Дело № 2-3160/2020 (48RS0003-01-2020-003386-92)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Полынковой Е.Г.,

при секретаре Решетниковой А.В.,

с участием ответчика ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к ФИО2, ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, по встречному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права собственности,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов. В обоснование заявленных исковых требований ссылались на то, что в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 года №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», Положением об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2008 №402-р, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района. Указали, что между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО2, ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор), согласно п. 1.1 которого арендаторам предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства бытового корпуса с основной пристройкой (далее - Объект). Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора). Согласно п. 9.9 договора арендаторы обязуются закончить все работы и ввести объект в эксплуатацию до истечения срока действия договора. В связи с прекращением срока действия договора аренды земельного участка Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области направило ответчикам уведомление от 10.01.2020 года №. Указали, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия. Указали, что на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 90 %, адрес: 

<

адрес>, принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому.

Просили суд изъять у ФИО2, ФИО1 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 90 %, расположенный по адресу: 

<

адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Определением суда от 02.09.2020 года к производству суда были приняты встречные исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, в которых они просили суд признать за ними право собственности на полностью выстроенный объект недвижимости: здание бытового корпуса, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 01.10.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО4

Представитель истца Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, представитель ответчика администрации г. Липецка, ответчик ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом,. В письменном заявлении третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки остальных участников процесса суду неизвестны.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам. 

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчиков ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали. Суду объяснили, что спорный объект недвижимости был достроен в 2019 году. Право собственности на него не было оформлено, поскольку строительство было осуществлено с нарушением предельно допустимых параметров разрешенного строительства. В связи с этим обстоятельством возникла необходимость в прохождении публичных слушаний, которые ответчики прошли, и по их результатам выдано разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства. Встречные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав пояснения эксперта, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО2, ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для завершения строительства бытового корпуса с основной пристройкой.

Срок аренды участка согласно п. 2.1 договора устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2.2 договора договор считается заключенным с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.07.2019 года № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства бытового корпуса с основной пристройкой, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, принадлежал ФИО1, ФИО2 на праве аренды, которое зарегистрировано 01.06.2017 года.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м., готовностью 90 %, расположенный на спорном земельном участке по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1 по ? доле каждому, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.06.2020 года №.

Право собственности ФИО1, ФИО2 на указанный объект незавершенного строительства возникло на основании решения Правобережного районного суда г. Липецка от 27.04.2006 года.

Согласно справке Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о присвоении адреса № от 22.11.2011 года бытовому корпусу, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоен адрес: 

<

адрес>.

Из материалов дела и объяснений ответчика ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебных заседаниях следует, что бытовой корпус, расположенный по адресу: 

<

адрес>, достроен, площадью объекта недвижимости составляет 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно ст. 10.1. Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Липецк; полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 года № 402-р «Об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области» управление предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление) в настоящий момент является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и выступает арендодателем по договорам аренды таких земельных участков на территории г. Липецка и Липецкого муниципального района.

В этой связи, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области является надлежащим истцом по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ст. 239.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 предусмотрено, что правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

10.01.2020 года истцом Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области в адрес ответчиков ФИО2, ФИО1 было направлено уведомление о прекращении действия договора аренды и возврате земельного участка.

Кроме того, Управлением имущественных и земельных отношений представлено сообщение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 29.05.2020 года №, согласно которому разрешение на строительство бытового корпуса с основной пристройкой, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, ответчиками самовольно, без получения соответствующих разрешений было достроено здание бытового корпуса. 

Согласно техническому плану здания, составленному по состоянию на 26.08.2020 года, на земельном участке с кадастровым номером №, расположено здание, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 10.09.2020 года № следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года № 399, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны, занятой промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (СЗЗ 100 и 50 м) с индексом П-3, градостроительные регламенты прилагаются. В период с 24.07.2020 года по 14.08.2020 года Департаментом градостроительства и архитектуры проводились общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания бытового корпуса с основной пристройкой по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В ходе обсуждений замечания и предложения в отношении данного объекта не поступали. По результатам общественных обсуждений управлением строительства и архитектуры Липецкой области приказом от 04.09.2020 года № принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Приказом Управления строительства и архитектуры Липецкой области № от 04.09.2020 года было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (зона занятая промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (СЗЗ 100 и 50 м.) (П-3)), условно разрешенный вид использования – бытовой обслуживание.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 26-27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Доводы ответчиков о том, что эксплуатация здания бытового корпуса возможна, подтверждаются материалами дела.

Из представленного суду экспертного заключения по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций здания бытового корпуса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненного ООО «ПроектГрупп-НДТ», №, следует, что строительство здания бытового корпуса с основной пристройкой выполнено в соответствии с предоставленной проектной документацией. Отступлений от требований проектной документации не выявлено. Качество выполненных строительно-монтажных работ отвечает требованиям безопасности и соответствует требованиям нормативной документации в области строительства. Зафиксированная при визуальном осмотре картина дефектов и повреждений для различных типов строительных конструкций является достаточной для оценки их технического состояния. Выявленные дефекты, нарушения и повреждения выполненных строительных конструкций имеют локальный характер и не оказывают влияния на основные характеристики надежности и безопасности, предъявляемые к строительным конструкциям. Угроза безопасности жизни и здоровью граждан на момент проведения обследования отсутствует.

Из экспертного заключения № от 27.08.2020 года, выполненного ООО «Независимая экспертиза» усматривается, что здание бытового корпуса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Из заключения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Липецкой области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 24.08.2020 года следует, что в результате проведенного обследования документов, объекта на территории установлено, что объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности при условии соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчиков ФИО2, ФИО1 по доверенности ФИО3 пояснили суду, что завершение строительства здания бытового корпуса произведено силами и за счет средств ответчиков. 

Доказательств того, что строительство спорного объекта завершено иными лицами, затрагивает чьи-либо права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

Строение расположено в границах земельного участка, целевое использование не нарушено. Претензий со стороны собственников смежных земельных участков и помещений не имеется.

Суду в порядке ст. ст. 56, 57 ГПК РФ не представлено доказательств, опровергающих доводы истца; ответчики, третье лицо не просили суд о содействии в истребовании и сборе доказательств в возражение иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 представил суду заявление, в котором полагал, что исковые требования ФИО2, ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Допрошенный в качестве эксперта ФИО суду пояснил, что строительство здания бытового корпуса завершено в соответствии с предоставленной проектной документацией, нарушений не выявлено, отсутствие окон в некоторых помещениях на втором этаже обусловлено использование их под складские. 

Поскольку строительство здания бытового корпуса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, было завершено в декабре 2019 году – январе 2020 года, то есть в период действия договора аренды земельного участка, силами и за счет средств ответчиков, в границах предоставленного им земельного участка, целевое использование не нарушено, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В этой связи, суд полагает в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об изъятии у ФИО2, ФИО1 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 90 %, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем продажи с публичных торгов, отказать.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об изъятии у ФИО2, ФИО1 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 90 %, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем продажи с публичных торгов, отказать.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на здание бытового корпуса площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на здание бытового корпуса площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Полынкова

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2020 года.