Гр.дело № 2-1493/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Березиной О.В., при секретаре Шамрай Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании впервые ищущим работу, возложении обязанности назначить пособие по безработице, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» о возложении обязанности признать впервые ищущим работу, назначить пособие. В обосновании требований указал, что он (ФИО1) относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как (иные данные) В феврале 2021 он обратился в КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» для поиска работы впервые, был зарегистрирован в качестве безработного, пособие по безработице назначено в минимальном размере. Полагает указанные действия ответчика по назначению ему пособия по безработице в минимальном размере незаконными, как противоречащими требованиям ч.5 ст.9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.34.1 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно ответа КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» он не относится к категории ранее не работавших ввиду того, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленного Пенсионным Фондом РФ, указан период трудовой деятельности, который не входит в период, на который ранее он был трудоустроен в свободное от учебы время по направлению службы занятости населения. Считает, что он принимался на работу на определенный срок в рамках реализации программы временной занятости учащихся-подростков, в целях трудовой адаптации несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, следовательно его трудовая деятельность не может быть признана работой, лишающей его статуса лица, впервые ищущего работу, имеющего право на получение пособия в повышенном размере, так как он являлся несовершеннолетним, трудоустройство было временным и было направлено на приобретение опыта и навыков трудовой деятельности, на учете в службе занятости в качестве безработного в указанное время он не состоял и ему не предоставлялись государственные услуги, установленные ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Просит суд возложить на КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» обязанность признать его (ФИО1) впервые ищущим работу, назначить пособие по безработице с даты первоначального обращения в размере средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае на указанный период. 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Просил суд исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 обратился в центр занятости (дата), и приказом (№) от (дата) отказано в признании безработным в связи с неявкой для предложения подходящей работы. Повторно истец обратился в центр занятости (дата), и приказом (№) от (дата) признан безработным, приказом (№) от (дата) назначена выплата пособия по безработице в минимальном размере на период с (дата) по (дата). Предоставлена справка от (дата) об отнесении ФИО1 к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставлена трудовая книжка ТК-IV (№) с записью о приеме на работу (дата) в Комсомольскую-на-Амуре городскую общественную организацию «Ассоциация военных клубов» дорожным рабочим, с записью об увольнении (дата) по инициативе работника. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица сформированным по состоянию на (дата), в период с (дата) по (дата) работодатель (Комсомольская-на-Амуре городская общественная организация «Ассоциация военных клубов») перечислял страховые взносы с заработка застрахованного лица ФИО1 Центр занятости в (дата) не направлял ФИО1 на работу в Комсомольскую-на-Амуре городскую общественную организацию «Ассоциация военных клубов», ФИО1 в (дата) не обращался в центр занятости. Таким образом, период работы ФИО1 с (дата) по (дата) не являются работой по каким-либо специальным программам от Центра занятости, а также производственной практикой, предусмотренной образовательной программой. На основании изложенного, считает, что истец не относится к категории лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших), так как ранее он работал, что подтверждают сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от (дата), а потому ФИО1 не имеет права на назначение пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Хабаровском крае. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно справке отдела опеки и попечительства по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства образования и науки Хабаровского края (№) от (дата), ФИО1 (дата) года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что (иные данные)

Судом также установлено, что ФИО1 обратился в центр занятости (дата), и приказом (№) от (дата) ему отказано в признании безработным в связи с неявкой для предложения подходящей работы. Повторно истец обратился в центр занятости (дата), и приказом (№) от (дата) признан безработным, приказом (№) от (дата) назначена выплата пособия по безработице в минимальном размере на период с (дата) по (дата). 

Согласно трудовой книжке (№) на имя ФИО1, последний принят на работу (дата) согласно п.1 п.п.10 ст.59 Трудового Кодекса РФ в Комсомольскую-на-Амуре (иные данные), и уволен (дата) по собственному желанию согласно п.3 ст.77 Трудового Кодекса РФ. 

В материалах дела имеются приказ (№)-к от (дата), изданный председателем Комсомольской-на-Амуре городской общественной организации «Ассоциация военных клубов» о приеме на временную работу согласно п.1 п.п.10 ст.59 Трудового Кодекса РФ ФИО1 на должность дорожного рабочего на период с (дата) по (дата), а также приказ (№)-к от (дата), изданный председателем Комсомольской-на-Амуре городской общественной организации «Ассоциация военных клубов» «Об увольнении несовершеннолетних граждан, принятых на временные работы», согласно которому ФИО1 уволен по собственному желанию с МУП «КОБР ЛО» с (дата). 

В соответствии с п.1 п.п.10 ст.59 Трудового Кодекса РФ срочный трудовой договор заключается с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на ФИО1, за последнего производились отчисления страховых взносов Комсомольской-на-Амуре городской общественной организации «Ассоциация военных клубов» за период с (дата) по (дата) (29 дней). 

Согласно информации, которой располагает Центр занятости населения, последний в 2015 не направлял ФИО1 на работу в Комсомольскую-на-Амуре городскую общественную организацию «Ассоциация военных клубов», самостоятельно ФИО1 в 2015 не обращался в центр занятости.

Вместе с тем из пояснений истца ФИО1 следует, что он, будучи в несовершеннолетнем возрасте, был направлен на работу Комсомольской-на-Амуре городской общественной организацией «Ассоциация военных клубов» в МУП «КОБР ЛО» временно на общественные работы для адаптации, что подтверждается приказом о принятии и увольнении. Суду не представляется возможным в данном конкретном случае возложить риск неблагоприятных последствий в результате не указания ФИО1 в списках на временное трудоустройство как несовершеннолетнего, поскольку ответственность за него в этот момент несло образовательное учреждение.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не был включен в списки образовательным учреждением (работодателем), а также он не был направлен на временное трудоустройство центром занятости, на основании следующего. 

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон №1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

В силу ст.2 указанного Закона занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

Государство, согласно статье 28 указанного Закона гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Согласно ч.5 ст.9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральным законом №89-ФЗ от 1 мая 2017 года в Федеральный закон №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» введена ст.34.1, согласно которой впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Закрепление законодателем для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в повышенном размере осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ФИО1 временно трудоустраивался на период с (дата) по (дата) в Комсомольскую-на-Амуре городскую общественную организацию «Ассоциация военных клубов» в свободное от учебы время, на момент трудоустройства являлся несовершеннолетним, в том числе в МУП «КОБР ЛО».

Таким образом, трудовая деятельность истца в период с (дата) по (дата) не может быть признана работой, лишающей его статуса лица, впервые ищущего работу, имеющего право на получение пособия в повышенном размере, так как из представленных документов следует, что имело место временное трудоустройство несовершеннолетнего, направленное на приобретение опыта и навыков трудовой деятельности, на учете в службе занятости в качестве безработного ФИО1 в указанное время не состоял и ему не предоставлялись государственные услуги, установленные Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт; документ об образовании, сведения, содержащиеся в документах а также дата их предъявления вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. 

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; б) прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии; в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин; г) переезд, переселение в другую местность; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем; е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина); и) смерть безработного гражданина. 

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

Истцом в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению. 

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.211 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения.

Суд, с учетом мнения сторон пришел к выводу о том, что данное решение в силу его социальной значимости, а именно того факта, что пособие является единственным источником дохода, имеющего статус сироты, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании впервые ищущим работу, возложении обязанности назначить пособие по безработице – удовлетворить.

Признать ФИО1 (дата) года рождения, лицом, впервые ищущим работу.

Возложить на краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района" обязанность признать ФИО1 (дата) года рождения, впервые ищущим работу и назначить ему пособие по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы, сложившейся в Хабаровском крае с (дата). 

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Березина 

Мотивированное решение суда изготовлено 26.03.2021