Судья Мишенева М.А.

№ 12-107/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

09.08.2017

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия",

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.06.2017 КУ РК "Управтодор РК" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

С таким постановлением не согласно Учреждение, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них установлены п. 13 ст. 3 ТР ТС 014/2011, согласно которому выполнение мероприятий по оборудованию автомобильных дорог при их эксплуатации стационарным электрическим освещением и тротуарами не предусмотрено. По смыслу п.п. 11 и 11.7 ст. 3 ТР ТС 014/2011, Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 положения ГОСТ Р 52766-2007 подлежат применению только при выполнении работ по проектированию дорог и дорожных сооружений, а не в процессе содержания ранее построенных дорог. Непосредственно улично-дорожная сеть населенных пунктов не находится на праве оперативного управления у Учреждения, а ТР ТС 014/2011 распространяется на дороги, а не улицы населенных пунктов. Учреждение является бюджетным и предпринимало все возможные меры для устранения выявленных нарушений - письмами от 27.01.2016, 12.09.2016, 09.03.2017, 20.03.2017, 05.04.2017, 12.04.2017 обращалось в Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи с просьбой разработать план-график выполнения соответствующих работ, выделить средства. 

Заслушав защитника Учреждения ФИО1, поддержавшую жалобу и дополнившую ее доводы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 руб. до 300000 руб.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 21, 22 указанного закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Пункт 4.6.1.1 указанного ГОСТ устанавливает правило, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужило выявленное 11.04.2017 в период с 14 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. в ходе надзора за содержанием дорог и обследования автобусных маршрутов то обстоятельство, что Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание региональных автомобильных дорог "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас", "Подъезд к д. Гомсельга", "Шуйская-Гирвас", "Гирвас-Юстозеро", "Кола-Кяппесельга-Федотово" в нарушение п. 13 Основных положений и п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 допустило отсутствие стационарного электрического освещения на участках указанных автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, а также за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, отсутствие тротуаров в черте населенных пунктов, а именно:

1. в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: 

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас" на 0 км + 664 м - 1 км + 256 м в границах населенного пункта - п. Березовка с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас" на 17 км + 356 м – 19 км + 320 м в границах населенного пункта - с. Кончезеро с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Подъезд к д. Гомсельга" на 0 км + 0 м до дорожных знаков 5.23.1, 5.24.1 "Кончезеро" в границах населенного пункта - с. Кончезеро с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Шуйская-Гирвас" 71 км + 250 м – 72 км + 100 м в границах населенного пункта - п. Гирвас с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Гирвас-Юстозеро" 0 км + 0 м - 0 км 600 м в границах населенного пункта - п. Гирвас с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Гирвас-Юстозеро" 0 км + 600 м - 0 км + 900 м в границах населенного пункта - п. Гирвас с правой стороны отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Гирвас-Юстозеро" 0 км + 900 м - 2 км + 050 м в границах населенного пункта - п. Гирвас с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кяппесельга-Федотово" 15 км + 280 м – 16 км + 232 м в границах населенного пункта - п. Кяппесельга с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кяппесельга-Федотово" 16 км + 232 м – 16 км + 580 м в границах населенного пункта - п. Кяппесельга с правой стороны отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кяппесельга-Федотово" 16 км + 580 м – 18 км + 192 м в границах населенного пункта - п. Кяппесельга с обеих сторон отсутствует тротуар (пешеходные дорожки);

2. в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007:

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас" на 0 км + 176 м – 1 км + 785 м в границах населенного пункта - п. Березовка и 100 м за его пределами в обе стороны отсутствует стационарное наружное электрическое освещение;

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас" на 17 км + 256 м – 19 км + 647 м в границах населенного пункта - с. Кончезеро и 100 м за его пределами в обе стороны отсутствует стационарное наружное электрическое освещение;

- на участке автомобильной дороги "Подъезд к д. Гомсельга" на 0 км + 0 м до дорожных знаков 5.23.1, 5.24.1 "Кончезеро" и 100 м в сторону дороги "Шуйская-Гирвас" в границах населенного пункта - с. Кончезеро отсутствует стационарное наружное электрическое освещение;

- на участке автомобильной дороги "Шуйская-Гирвас" 70 км + 028 м - 72 км + 175 м в границах населенного пункта - п. Гирвас и 100 м за его пределами в обе стороны отсутствует стационарное наружное электрическое освещение;

- на участке автомобильной дороги "Гирвас-Юстозеро"1 км + 722 м - 2 км + 050 м в границах населенного пункта - п. Гирвас и в 100 м в сторону п. Эльмус отсутствует стационарное наружное электрическое освещение;

- на участке автомобильной дороги "Кола-Кяппесельга-Федотово" 15 км + 280 м – 18 км + 192 м в границах населенного пункта - п. Кяппесельга (за исключением железнодорожных переездов 17 км + 429 м – 17 км + 550 м) отсутствует стационарное наружное электрическое освещение.

Тем самым Учреждение не выполнило обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в содержании дорог и дорожных сооружений; фототаблицей; уставом Учреждения; сведениями, представленными Учреждением по запросу административного органа; распоряжением о закреплении на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества; сведениями ГИБДД; иными материалами. 

Из материалов дела следует, что Учреждению на основании распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 20.03.2008 № 176-р на праве оперативного управления переданы автомобильные дороги регионального значения Республики Карелия "Кола-Кончезеро-Шуйская-Гирвас", "Подъезд к д. Гомсельга", "Шуйская-Гирвас", "Гирвас-Юстозеро", "Кола-Кяппесельга-Федотово". 

Согласно уставу Учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Карелия и искусственных сооружений на них. Целями деятельности являются, в том числе, обеспечение сохранности и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Факт отсутствия на указанных в постановлении участках автомобильных дорог тротуаров и стационарного освещения Учреждение не оспаривает.

Вопреки доводам жалобы, достаточных доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него мер для выполнения приведенных требований ГОСТ, в дело не представлено. Так, автомобильные дороги находятся на праве оперативного управления Учреждения с 2008 г. В связи с этим направление Учреждением в 2016-2017 г.г. ряда писем в уполномоченный орган о необходимости выполнения работ по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ не дает достаточных оснований полагать о надлежащем выполнении владельцем автомобильной дороги возложенных на него обязанностей по содержанию дороги.

Доказательств принятия Учреждением мер по изменению в организации дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог, в то время как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, а также по информированию участников дорожного движения, в дело также не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях Учреждения правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, поскольку юридическое лицо является бюджетным учреждением и принимало некоторые меры для исполнения возложенных на него обязанностей, судьей правомерно применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. Правовых оснований для дальнейшего снижения размера административного штрафа не имеется. 

Доводы жалобы о том, что в соответствии с законодательством о техническом регулировании требования ГОСТ Р 52766-2007 распространяются лишь на проектируемые дороги, основаны на ошибочном толковании законодательства. 

Так, предложенное Учреждением истолкование фактически означает, что организация, осуществляющая эксплуатацию существующей сети автодорог, вправе решать вопрос о ее оборудовании тротуарами и освещением по своему усмотрению. Это идет вразрез с задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения, изложенными в ст.ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ст. 3 "ТР ТС 014/2011 Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Регламент), при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары.

Между тем, в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан. 

ГОСТ Р 52766-2007, согласно положениям главы 1, распространяет свое действие в том числе на существующую сеть автомобильных дорог и дорожных сооружений. Соблюдение требований данного стандарта является необходимым в целях защиты жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем на основании ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования указанного стандарта подлежат обязательному исполнению.

Кроме того, обязательность соответствия тротуаров национальным нормам государств - участников Соглашения предусмотрена межгосударственным стандартом - п.п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014. Пунктом 4.6.2.1 межгосударственного стандарта предусмотрена обязательность наличия стационарного электрического освещения на участках дорог в населенных пунктах. 

Ссылка подателя жалобы на отсутствие прав на улично-дорожную сеть является несостоятельной, поскольку в соответствии с вышеприведенными положениями на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается безусловная обязанность по оборудованию их участков, указанных в ГОСТ Р 52766-2007, тротуарами и освещением.

Вопреки доводам, заявленным защитником Учреждения при рассмотрении жалобы, дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности. По настоящему делу ОМВД России по Кондопожскому району проведено административное расследование в соответствии с определением от 12.04.2017 (л.д. 6). В связи с этим на основании ч. 3 ст. 23.1, ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ рассмотрение дела относится к подведомственности Кондопожского городского суда Республики Карелия как федерального суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не усматривается. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 30.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья

С.В. Щепалов