12-205/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 30 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Муравьева Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 

<

дата> Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Администрация г. Костромы признана виновной в том, что в срок до 

<

дата>, включительно, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 

<

дата>, требование исполнительного документа № от 

<

дата> о предоставлении ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного, изолированного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения специализированного жилищного фонда г. Костромы по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенного на территории города Костромы. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. 

В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения.

Постановление по делу не содержит бесспорных доказательств совершения Администрацией инкриминируемого деяния, поскольку расходные обязательства субъекта формируются в пределах лимита бюджетных ассигнований, который в 2020 году на указанные цели распределен, и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является несоразмерным для исполнения решения суда. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется; размер субвенций определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Костромской области, а не в г. Костроме, где рыночная стоимость жилья гораздо выше. 

Администрация г. Костромы неоднократно (

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>) обращалась в Костромскую областную Думу и департамент финансов Костромской области об увеличении объема субвенций. 

<

дата> в Костромскую областную Думу направлено обращение о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету. В ответе на обращение указано на подготовку Департаментом по строительству ЖКХ и ТЭК Костромской области проекта Закона о внесении изменений в Законом Костромской области № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" в части введения дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости квадратного метра жилья в каждом муниципальном образовании области. 07.07.2020 в статью 6 указанного Закона № 620-5-ЗКО внесены предложенные изменения.

С целью исполнения судебного решения главой Администрации в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамент финансов Костромской области направлены обращения об обеспечении надлежащего и своевременного финансирования в целях обеспечения ФИО3 жилым помещением. 

На осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в областном бюджете на 

<

дата> г. были предусмотрены субвенции в размере 2 926 100 руб., предоставлено 3 жилых помещения, на 

<

дата> г. – в размере 17 667 046,76 руб., предоставлено 3 жилых помещения, на 

<

дата> г. предусмотрены ассигнования в размере 35328,8 тыс. рублей, предоставлено 18 жилых помещений. В 

<

дата> для обеспечения детей-сирот жильем заключен муниципальный контракт №ДС на строительство многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, однако в связи с изменением законодательства (общее количество квартир для детей-сирот не может превышать 25% от общего числа квартир в доме) контракт был расторгнут, выделенные субвенции возвращены в бюджет Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области от 23.12.2018 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрены ассигнования на приобретение (строительство) в 2020 году – 23 жилых помещений, в 2021 году – 23 жилых помещений. В настоящее время предоставлено 6 жилых помещений.

Таким образом, по мнению заявителя, Администрацией г. Костромы своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению судебного решения и исполнительного документа, и приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы от 

<

дата> в отношении ФИО3. Полагает, что вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен.

Администрацией города Костромы не допущено виновного противоправного бездействия, так как должником своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

Кроме того, указано на серьезную нагрузку на местный бюджет ввиду значительного количества вынесенных в отношении Администрации постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании представитель Администрации г. Костромы не явился. Представителем администрации в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УФССП России по Костромской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не представил; судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФССП России по Костромской области.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, приходу к следующему. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Костромы вынесено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с положениями частей 1, 5 ст. 29.10 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Материалами дела установлено, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата>, вступившего в законную силу 

<

дата>, Администрация города Костромы обязана предоставить ФИО3, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда города Костромы по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Костромы.

Требованиями исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 

<

дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО3, установлен 5-дневный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<

дата> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей, которое получено Администрацией города Костромы 

<

дата>.

<

дата> судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Костромы направлено требование об исполнении решения суда в срок до 

<

дата> (получено должником 

<

дата>), однако данная обязанность не была исполнена – жилое помещение ФИО3, не предоставлено.

В связи с изложенными обстоятельствами 

<

дата> в отношении Администрации города Костромы должностным лицом УФССП России по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП от 

<

дата> Администрация г. Кострома признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17. 15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Виновность Администрации г. Костромы подтверждается совокупностью доказательств, проверенных в суде, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, каких-либо противоречий в них не установлено, они получены в соответствии с требованиями закона и касаются исследуемого факта, а именно, протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по гражданскому делу N №, требованием от 

<

дата> об исполнении судебного решения, актом об обнаружении правонарушения от 

<

дата>.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку ею предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.

Направление в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области, в Костромскую областную Думу обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций не свидетельствует о принятии Администрацией г. Кострома реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. При этом с требованиями в судебные органы о выделении денежных средств Администрация г.Костромы не обращалась, об этом из материалов дела не следует.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. 

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Обращение Администрации 13.02.2020 в Костромскую областную Думу о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету, введения дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости квадратного метра жилья в каждом муниципальном образовании области, основанием для прекращении производства по делу не является. 

Кроме того, исходя из положений ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 

Вопреки доводам жалобы о не установлении времени совершения правонарушения, и в протоколе по делу об административном правонарушении, и в обжалуемом постановлении указано, что вменяемое органу местного самоуправления правонарушение совершено на территории подведомственной ему в период времени с момента начала исполнения решения суда в отношении ФИО3 и до момента составления протокола об административном правонарушении. 

Как установлено в судебном заседании, решение суда до настоящего времени не исполнено. Часть денежных средств администрацией г. Костромы возвращалась по итогам финансового года в бюджет области и консолидированный бюджет РФ, несмотря на необходимость обеспечения детей-сирот социальным жильем. 

Административное наказание по делу назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Администрации г. Костромы оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 

<

дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Е.А. Муравьева