Дело № 2а-369/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 года р.п. Первомайский 

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприк И.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в решение № 156 от 11.11.2011 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области и обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принять меры, направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в решение от 11.11.2011 № 156 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет» на рассмотрение в представительный орган - поселковый Совет народных депутатов Первомайского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в решение № 156 от 11.11.2011 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области и обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принять меры, направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в решение от 11.11.2011 № 156 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет» на рассмотрение в представительный орган - поселковый Совет народных депутатов Первомайского района Тамбовской области, в котором указал, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка приведения органами местного самоуправления муниципальных актов в соответствие изменениями федерального законодательства Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что Первомайским поселковым Советом народных депутатов принято решение от 11.11.2011 № 156 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет». Правила землепользования и застройки Первомайского поссовета противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат изменению. С целью приведения Правил в соответствие с действующим законодательством РФ прокуратурой района 14.06.2017 на решение Первомайского СНД от 11.11.2011 № 156 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет» принесен протест. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест прокурора района от 14.06.2017 рассмотрен, имеется письмо Первомайского СНД о том, что главе администрации поссовета рекомендовано подготовить соответствующий проект внесения изменений в указанный НПА, и решение будет приведено в соответствие с действующим законодательством РФ. Однако нарушения, отраженные в протесте, до настоящего времени не устранены, проект решения о внесении изменений в Правила не разработан, и, соответственно, изменения в Правила не внесены. Таким образом, бездействие администрации Первомайского поссовета, в части устранения нарушений, выявленных прокуратурой района и изложенных в протесте от 14.06.2017, нарушает интересы Российской Федерации в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковоезаявление подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет Первомайского района Тамбовской области утверждены решением Первомайского поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области от 11.11.2011 г. № 156.

Однако отдельные положения Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет Первомайского района Тамбовской области противоречат требованиям федерального законодательства. 

В противоречие п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, вступил п. 9 ч. 4 ст. 12 Правил, в котором не в полном объеме отражена информация, указанная в п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ. в связи с чем, п. 9 ч. 4 ст. 12 Правил подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Помимо этого, в ст. 38 ГрК РФ указано, что включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В нарушение указанной нормы в ст. 21 Правил указано, что могут включатьв себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с чем, ст. 21 Правил подлежит приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Статья 33 ГрК РФ была дополнена пунктом 3.3, предусматривающим случай не проведения публичных слушаний по внесению изменений и правила землепользования и застройки, в связи с чем необходимо внести дополнения в ст. 29 Правил.

Кроме того, орган местного самоуправления с учетом внесенных изменений в ч. 1 ст. 38 ГрК РФ не вправе устанавливать в предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «иные показатели». 

В связи с чем, необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства ст. 21 Правил.

Градостроительный кодекс РФ федеральным законом № 373-фз от 03.07.2016, вступающим в силу с 01.01.2017 был дополнен статьями 41.1, 41.2 предусматривающими общие требования к документации по планированию территории; подготовку документации в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий. В статью 45 ГрК РФ «Подготовка и утверждение документации по планировке территории»; ст. 46 «Особенности подготовки документации по планировке территории, применительно к территории поселения, также были внесены изменения. В связи с внесенными изменениями в указанные статьи ГрК РФ, глава 4 Правил «Подготовка документации по планировке территории» вступил в противоречие со ст. 45-46 ГрК РФ, в связи с чем его необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства с учетом внесенных изменений.

Статья 1 Правил в части понятия разрешения на строительство вступила в противоречие с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ в редакции федерального закона № 373-фз от 03.07.2016 (изменения вступили в силу с 01.01.2017), в соответствии с которой «разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации», в связи с чем ст. 1 Правил, раскрывающей понятие «разрешение на строительство» необходимо изложить с учетом внесенных изменений в закон.

Статья 26 Правил вступила в противоречие со статьями 41-43 ГрК РФ, в которые федеральным законом № 373-фз от 03.07.2016 были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2017.

Пункт 3 ст. 26 Правил, предусматривающий разработку проектов межевания, вступил в противоречие со ст. 43 ГрК РФ, в которую федеральным законом № 373-фз от 03.07.2016 были внесены изменения, в соответствии с которыми были изменены основания, цели подготовки проекта межевания; основные части проекта межевания; сведения, которые отображаются на чертежах межевания территории и др. 

Однако, ст. 26 Правил не приведена в соответствие с требованиями закона, с учетом внесенных изменений.

Статья 35 Правил «установление публичных сервитутов» вступила в противоречие со ст. 23 Земельного кодекса РФ. Так, федеральным законом № 411-фз от 28.12.2013 были внесены изменения в статью 23 ЗК, в соответствии с которыми был исключен пункт 10, предусматривающий установление сервитута для свободного доступа к прибрежной полосе, однако, данная норма, установленная п.1 ч. 3 ст. 35 Правил, не исключена. 

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

14 июня 2017 года прокуратурой Первомайского района в адрес Первомайского поссовета вносился протест № 02-01-27-2017, в соответствии с которым необходимо решение Первомайского поссовета народных депутатов № 156 от 11.11.2011 г. привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из сообщения главы Первомайского поссовета от 08.08.2017 г. следует, что протест Первомайским Советом народных депутатов Первомайского района рассмотрен, главе администрации поссовета рекомендовано подготовить соответствующий проект внесения изменений в указанный НПА. 

Однако нарушения, отраженные в протесте, до настоящего времени не устранены, проект решения о внесении изменений в Правила не разработан, изменения в Правила не внесены.

Не приведение Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет Первомайского района Тамбовской области в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени - свыше 1 года со времени внесения прокурорского представления, свидетельствует о бездействии представительного органа муниципального образования в осуществлении исключительной компетенции по внесению изменений и дополнений в Правила, в соблюдении федерального законодательства.

Данным бездействием представительного органа нарушаются права и интересы граждан - жителей муниципального образования Первомайский поссовет Первомайского района Тамбовской области, в сфере градостроительной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Первомайского поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и направлению проекта решения о внесении изменений в решение № 156 от 11.11.2011 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет для рассмотрения в представительный орган поселкового Совета народных депутатов Первомайского района Тамбовской области. 

Обязать администрацию Первомайского поселкового Совета Первомайского района Тамбовской области в срок до 10 сентября 2018 года принять меры, направленные на разработку и направление проекта решения о внесении изменений в решение от 11.11.2011 № 156 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет» на рассмотрение в представительный орган - поселковый Совет народных депутатов Первомайского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в срок до 1 октября 2018 года сообщить об исполнении решения суда в Первомайский районный суд Тамбовской области и прокурору Первомайского района Тамбовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий 15 дней дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Цуприк И.Г.