Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 10 мая 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В., 

с участием законного представителя юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образования учреждения г. Иркутска «Детского сада №74» (далее МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74») ФИО1,

защитника Дружининой В.А., представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела № 12-192/2018 по жалобе законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ЭАИ 28 февраля 2018 года, которым юридическое лицо МБДОУ г.Иркутска «Детский сад № 74» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2018 года Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ЭАИ. в отношении юридического лица - МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. 

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В обоснование доводов жалобы указано следующее.

Государственным инспектором труда при назначении наказания не был исследован вопрос о признании правонарушения малозначительным, поскольку отсутствуют вредные последствия от действий МБДОУ г. Иркутска детского сада № 74, отсутствие ущерба государственным и общественным интересам, совершение правонарушения впервые. Административный штраф, назначенный в размере 50 000 рублей невозможно оплатить в связи с отсутствием в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год финансирования по 290 статье расходов (оплата госпошлин, штрафов). В случае неудовлетворения данной жалобы, МБДОУ г. Иркутска детского сада № 74 будет вынуждено изъять 50 000 рублей из общей суммы денежных средств выделенных на 2018 год. Причем штраф, наложенный на МБДОУ г. Иркутска детского сада № 74. законный представитель будет вынужден выплачивать из собственных средств, если оплачивать за счет бюджета, это будет расценено как нецелевое расходование. В данном случае наибольший вред будет нанесен воспитанникам и лицам работающим в МБДОУ г. Иркутска детского сада № 74, так как не по вине законного представителя и его сотрудников произошло указанное правонарушение.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника Дружинину В.А., участвующую в рассмотрении жалобы, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица контролирующего (надзорного) органа следует изменить по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ г. Иркутска «Детского сада № 74» должностным лицом органа государственного контроля (надзора) соблюдены в полной мере. 

Согласно ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса РФ, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Из ст. 213 Трудового Кодекса РФ следует, что медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно п. 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" Перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, в МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В ходе проведенной проверки было выявлено, что МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» не были предприняты меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране труда, а именно, на соблюдение требований ст.ст. 212, 213 Трудового Кодекса РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". 

В МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» не организована выдача и учет выдачи направлений на медицинские осмотры, также работодателем не была произведена компенсация сотруднику МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» Б. за пройденный ей периодический медицинский осмотр за счет собственных средств. 

Вина МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

В соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» от 31 января 2018 года врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области ПАН уполномочил государственного инспектора труда (по охране труда) ЭАИ провести внеплановую выездную проверку МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» в срок с 1 февраля 2018 года по 1 марта 2018 года.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки было вынесено на основании заявления БНД от 29 января 2018 года № .....

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 26 февраля 2018 года.

В предписании также отражены все выявленные в ходе проверки нарушения и установлен срок для их устранения: 16 марта 2018 года.

Также вина МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» в совершении административного правонарушения подтверждаются иными материалами дела: копией устава МБДОУ г. Иркутска «Детского сада № 74», копией приказа о возложении исполнения обязанностей руководителя на ФИО1, копией ходатайства БНД, копиями листков нетрудоспособности БНД, копией штатного расписания, копией трудового договора БНДс дополнительными соглашениями, копией кассового чека, копией контракта на оказание платных медицинских услуг, копией контракта на проведение предварительного и периодического медицинского осмотра врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом, копией медицинской книжки БНД, объяснениями АТР, копией протокола собрания трудового коллектива 26.05.2017, копией перечня профессий и должностей работников, подлежащих медицинскому осмотру и профессионально-гигиенической подготовке МБДОУ г. Иркутска «Детского сада №74».

На основании выявленных нарушений государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Иркутской области ЭАИ в отношении МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» составлен протокол об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года. 

Постановлением государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Иркутской области ЭАИ от 28 февраля 2018 года МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из объяснений законного представителя юридического лица, данных на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – и.о. директора МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» ФИО1 следует, что согласно контракту №2226-4-74-3/17 на оказание платных медицинских услуг, направления на медицинское обследование не выдаётся и журнал учёта выдачи направлений не ведется. Вместе с контрактом в Иркутскую городскую клиническую больницу №8 подаётся список сотрудников включённых в контракт для прохождения медицинского осмотра. Сотрудники, прибывшие в ГККБ № 8, отмечаются в регистратуре, получают обходной лист, согласно которого проходят специалистов.

Из контракта № 2226-4-74-3/17 все сотрудники МБДОУ г. Иркутска «Детского сада №74» проходят медицинский осмотр с 29 мая 2017 по 30 ноября 2017 года. Согласно контракту №226-4-74-2/17 все сотрудники МБДОУ г. Иркутска «Детского сада №74» проходят медицинский осмотр врачом-психиатром и врачом -наркологом в июне-июле 2017г. Все сотрудники на собрании трудового коллектива были оповещены о сроках и месте прохождения обследования. Медицинская сестра АТР неоднократно напоминала о том, что медицинский осмотр можно пройти с мая по ноябрь 2017 года, до операции БНД, а также объявление было размещено на информационном стенде детского сада. Считает, что БНД намеренно затянула сроки прохождения медицинского осмотра. Компенсация за пройденный Б. медицинский осмотр не была выплачена в виду отсутствия бюджетных средств.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении 28февраля 2018 года, должностным лицом Инспекции труда приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности МБДОУ г. Иркутска «Детского сада № 74» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не влияют на виновность Иркутского гидрометеорологического техникума в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку в них не содержится сведений о существенных нарушениях требований законодательства о проведении плановых проверок. 

Вина МБДОУ г. Иркутска «Детского сада № 74» в совершении административного правонарушения административным органом полностью установлена и бесспорно доказана, соответственно имелись основания для привлечения МБДОУ г. Иркутска «Детского сада № 74» к административной ответственности. 

В протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Права юридического лица и его законного представителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в полной мере обеспечены и соблюдены.

Нарушений порядка организации и проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Привлечение МБДОУ г. Иркутска детского сада № 74 к административной ответственности является мерой, направленной на защиту публичных интересов (безопасность детей и работников образовательного учреждения), имеет целью предупреждение совершения юридическим лицом новых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, исходя из обстоятельств правонарушения, совершенного юридическим лицом, не установлено каких-либо оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные законом основания для отмены обжалуемого постановления.

Между тем, состоявшееся по делу решение подлежит изменению на основании ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данных о том, что МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» ранее привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Совершенное МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

На настоящий момент времени все установленные в ходе проведенной проверки нарушения устранены в добровольном порядке. 

Также следует учесть, финансовое и хозяйственное положение юридического лица, которое является бюджетной организацией и финансируется из бюджета.

В связи с этим имеются основания для замены назначенного административного штрафа предупреждением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление должностного лица контролирующего (надзорного) органа изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 февраля 2018 года государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области ЭАИ, которым МБДОУ г. Иркутска «Детский сад № 74» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 удовлетворить частично. 

Решение по жалобе может быть обжаловано в Иркутский областной суд. 

Судья ______________