----- (-----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес ФИО9,

с участием представителя заявителя ФИО10 - ФИО5,

помощника прокурора адрес ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя министра финансов адрес ФИО6 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес ФИО3 ФИО4,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов адрес ФИО6 ----- от дата должностное лицо - заместитель директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» ФИО2 Л. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с нарушением положений Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО11 подана жалоба в суд, в которой она просит постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что она не относится к должностным лицам, наделенным публично- правовыми полномочиями. Указывает, что из содержания постановления не следует, что действиями привлекаемого лица допущена растрата или нецелевое расходование бюджетных средств, напротив, оплата произведена в связи с выполнением непредвиденного объема работ по благоустройству территории социально значимого объекта - лечебного учреждения БУ «Городская клиническая больница -----» Минздрава адрес расположенного по адресу: адрес, что улучшило характеристики сданного объекта. Материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе доказательств наличия угрозы финансовой безопасности государства и в постановлении о назначении административного наказания не описаны. Не оспаривая факт совершения вмененного административного правонарушения, просит постановление изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, обеспечила явку представителя ФИО5, который в ходе судебного заседания поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, просил суд требования жалобы удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - заместитель министра финансов адрес ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель прокуратуры адрес ФИО8 просил суд обжалуемое постановление оставить без - изменения, жалобу ФИО13. – без удовлетворения, ссылаясь на законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме по правилам ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП РФ).

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по дела, административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объектное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от дата № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от дата № 500-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в том числе в части административной ответственности за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В действующей с дата редакции КоАП РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от дата № 500-ФЗ, частью 3 статьей 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

В силу ч. 9 ст. 22 Федерального закона от дата №44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 названного Федерального закона).

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 20 статьи 22 назначенного Федерального закона).

Приказом Минэкономразвития России от дата ----- утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Так, согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013-----, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной проверки соблюдения Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прокуратурой адрес дата возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес ФИО14

Из содержания постановления заместителя министра финансов адрес ФИО7 ----- от дата следует, что дата между КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» ФИО2 и ------ заключен контракт №----- на выполнение работ по благоустройству территории лечебного учреждения БУ « Городская клиническая больница -----» ФИО2, расположенного по адресу: адрес, со сроком выполнения работ по дата

В соответствии с п. 3.4 Контракта его цена составила 49 895 980,80 руб.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта (дата) по дата.

Как следует из локально-сметного расчета и ведомости работ, в перечень осуществляемых в рамках исполнения контракта работ входит: дорожное покрытие, малые формы, дорожные знаки и разметка, видеонаблюдение, наружное освещение, электрическое подключение щитов для откатных ворот, шлагбаумов, КПП, автоматическая система контроля и управления доступом для ворот и шлагбаумов, КПП, ограждение и другое.

В смете контракта (приложение -----) и сводном сметном расчете стоимости строительства предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы 2% на сумму 1 025 527 рублей в местах выполнения работ по благоустройству территории БУ «Городская клиническая больница -----» ФИО2 по адресам: адрес

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (п. 3.1 Контракта), включает в себя расходы на поставку/перевозку; уплату налогов, пошлин, сборов; полный объем работ, необходимых для выполнения условий Контракта; расходы по оплате других обязательных платежей, которые необходимо выплатить при исполнении Контракта, а также расходы на гарантийные обязательства; прочие работы и затраты, связанные с исполнением Контракта. Неучтенные затраты Подрядчика по Контракту, связанные с исполнением Контракта, но не включенные в цену Контракта, не подлежат оплате Заказчиком.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентированы положениями Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Положениями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности бюджетных средств, в соответствии с которым при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

дата в единой информационной системе в сфере закупок КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес размещено извещение о проведении электронного аукциона для выполнения работ ----- «По благоустройству территории БУ «Городская клиническая больница -----» ФИО2 по адресам: адрес», в том числе обоснование начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК).

Обоснование НМЦК производилось иным методом - сметным. В локальном сметном расчете предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % на сумму 1 025 527 руб.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика от дата между заказчиком и ------ заключен вышеуказанный контракт.

В соответствии с частью 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дата -----/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика -----/пр).

В силу пункта 179 Методики -----/пр резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Между тем, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что благоустройство - самостоятельный вид работ, направленный на улучшение среды, а не на изменение объектов недвижимости; работы по благоустройству не затрагивают несущие конструкции или инженерные сети, не предполагают создание новых зданий, сооружений, изменение параметров объектов капитального строительства, замену замена/восстановление изношенных элементов (крыши, фасадов, инженерных сетей).

Поскольку предмет контракта - работы по благоустройству территории не связан с осуществлением работ в отношении объектов капитального строительства, применение резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % при установлении начальной (максимальной) цены Контракта является необоснованным.

В связи с тем, что Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с непосредственным расходованием средств федерального бюджета, бюджетов субъекта и муниципальных образований, нарушения в области применения данного закона создают угрозу причинения вреда финансовой безопасности государства.

Место совершения административного правонарушения: адрес

Дата совершения административного правонарушения: дата.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Заместителем директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес является ФИО3, утвердившая обоснование начальной (максимальной) цены контракта № ЭА-4252 от дата.

Согласно пунктам 3.1.1., 3.1.3, 3.3 раздела 3 должностной инструкции заместителя директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес заместитель директора выполняет следующие должностные обязанности: согласование обоснования начальной (максимальной) цены контракта, подписывает (утверждает) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, действия заместителя директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес ФИО15 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ - нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Действия ФИО16. квалифицированы административным органом по части 3 статьи 17.30.1 КоАП РФ, как нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ установлено, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, при этом указано, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.3 3 частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом директора КУ адрес «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения адрес от дата ----- ФИО17 назначена на должность заместителя директора.

В соответствии с Должностной инструкцией заместителя директора КУ адрес «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения адрес в должностные обязанности заместителя директора включены: координация и организация работы по согласованию способа закупки и технического задания, обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение капитального ремонта объектов капитального строительства и работ по текущему ремонту зданий, сооружений и помещений для организаций, находящихся в ведении учредителя (п. 3.1.1 должностной инструкции); по осуществлению методического руководства и координации мероприятий по формированию технического задания, обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение капитального ремонта объектов капитального строительства и работ по текущему ремонту зданий, сооружений и помещений для организаций, находящихся в ведении учредителя (п.3.1.3 должностной инструкции); подписание (утверждение) документов: план - графика закупок и внесение в него изменений, заявки на определение подрядчиков (исполнителей), проектной документации, документации о закупках, технического задания (описание), проекта контракта, протокола согласования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, контрактов (гражданско-правовые договоры), и дополнительных соглашений к ним, писем, претензий, актов и прочих документов об исполнении контракта (п. 3.3 должностной инструкции).

Заместитель директора несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах определённых действующим административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации (п. п. 5.1-5.2 должностной инструкции).

Таким образом, ФИО20 в соответствии с возложенными на нее должностными обязанностями обязана обеспечить исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности учреждения.

В связи с вышеизложенным, должностным лицом, ответственным за обоснование начальной (максимальной) цены контракта, ее утверждение по контракту от дата № -----, является ФИО18

Таким образом, должностное лицо ФИО19 несмотря на доводы жалобы об отсутствии у нее публично-правовых полномочий, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления верно установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее несоблюдение порядка (формы) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние ФИО21 надлежащим образом не исполнившей свои служебные обязанности, не обеспечившей соблюдение требований законодательства в сфере закупок, квалифицировано ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и положениями законодательства о контрактной системе.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО22 к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, должностное лицо - заместитель министра финансов адрес ФИО7 пришла к обоснованному выводу, что ответственным за допущенные нарушения является заместитель директора КУ Чувашской Республики «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения адрес ФИО23

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было, установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление ----- от дата вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Указание заявителя об отсутствии негативных последствий, нарушений финансовой безопасности государства, причинение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, несостоятельно, так как состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ, является формальным, и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

При этом вопрос о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, на что заявитель указывает в жалобе, судом отклоняется, аналогичный довод правомерно отклонен и должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Так, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения для должностного лица не содержит.

П. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Однако в рассматриваемом случае судом не установлено наличие всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в рамках рассмотрения дела выявлено совершение должностным лицом ФИО24 нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что само по себе свидетельствует об отсутствии такого критерия для назначения административного наказания в виде предупреждения как угроза безопасности государства (в данном случае - в части финансирования муниципальных нужд).

Соблюдение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является приоритетным направлением государственной политики в рамках борьбы с коррупцией и имеет цель обеспечения законности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не освобождает от ответственности за такое правонарушение, в том числе, и за впервые совершенное.

Учитывая изложенное, правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Иных доводов, с достоверностью свидетельствовавших бы о наличии оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ФИО25 в пределах санкции ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов адрес ФИО7 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора КУ ЧР «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Минздрава адрес ФИО3 ФИО4 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд адрес через Ленинский районный суд адрес

Судья ФИО9