УИД: 66RS0009-01-2024-002918-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2130/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2024 ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обосновании заявленных требований указано, что 18.04.2024 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 29.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету пенсионным органом в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01. 2004 № 2-П составил 27 лет 01 месяц 21 день. В специальный стаж пенсионным органом не приняты к зачету следующие периоды работы: с 01.04. 1994 по 12.08.1998 (04.04.11), с 01.05.2001 по 31.12.2001 (00.08.01), с 01.01.2002 по 28.10.2002 (00.09.28) АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», заводская поликлиника, заведующая здравпункта. Периоды не принят в специальный стаж, поскольку наименование должности не поименовано Номенклатурой должностей № 397, Списками № 1066 и № 781 соответственно. С решением пенсионного органа истец не согласна. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, причалено АО НПК Уралвагонзавод.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, при подаче иска ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала основание и предмет заявленных требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что в период исполнения обязанностей заведующей здравпунктом истец исполняла обязанности по своей специальности фельдшера, принимала заболевших работников цеха, оказывала им первую медицинскую помощь при травмах, острых заболеваниях, выполняла профилактические мероприятия, вела журналы учета инфекционных заболеваний.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в адрес суда направил отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать (136-137).

Представитель третьего лица АО НПК Уралвагонзавод в судебное заседание не явился, извещен своевременно о и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв (л.д.143).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке. 

Заслушав представителя истца, огласив отзыв ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

26.02.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Отделение СФР по Свердловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. В 2024 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В 2024 году данный срок составляет 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п3 ст.30Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

ОСФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определялось на основании следующих нормативных актов:

Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Список № 464), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Список № 464 действует на периоды работы до 01.11.1999;

Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (далее - Номенклатура № 395), применяемой к Списку № 464;

Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее - Номенклатура № 377), применяемой к Списку № 464;

Списка должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.200 № 130 (далее - Список № 1066, Правил № 1066);

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 (далее - Список № 781, Правила № 781);

Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516);

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее — Правила № 665).

Для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

Рассмотрев документы ФИО1, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Отделением СФР по Свердловской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №. Стаж на соответствующих видах работ, принятый Отделением СФР по Свердловской области к зачету в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П составил 26 лет 11 месяцев 29 дней, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 — 23 года 11 месяцев 13 дней, в соответствии с Постановлением Правительства № 665 с применением ч.3, ч.4 Закона № 400-ФЗ — 26 лет 05 месяцев 28 дней, что менее необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет).

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по 12.08.1998 года (04 года 04 месяца 11 месяцев);

- с 01.05.2001 года по 31.12.2001 года (08 месяцев 01 день);

-с 01.01.2002 года по 28.10.2002 года (09 месяцев 28 дней) — АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод», заводская поликлиника, заведующая здравпункта.

Данные периоды не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения № 377, применяемой к Списку № 464, а также Списками № 1066 и № 781 не предусмотрено. Отнесение должности «заведующая здравпунктом» к среднему медицинскому персоналу организацией не подтверждено.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

Согласно трудовой книжки истца с 04.04.1988 она была принята в медсанчасть п/о УВЗ на должность фельдшера здравпункта цеха 563, с 15.01.1991 переведена заведующей здравпункта цеха 380 поликлиники № 2, с 01.02.1994 переведена в штат поликлиники № 1 на должность фельдшера здравпункта цеха 630, с 01.04. 1994 принята по переводу заведующей здравпункта цеха 380 в отдел «97» заводской поликлиники; с 29.10.2002 переведена заведующей фельдшера здравпунктом — фельдшером в этом же отделе, (запись № 11) (л.д.14-17).

Согласно уточняющей справки АО «Уралвагонзавод» от 15.04.2024 № 187 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в медико-санитарной части АО«Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод»: с 01.04.1994 по 28.10.2002 заведующей здравпункта заводской поликлиники (97) - приказ от 20.04.1994 № 55; с 29.10.2002 по 31.10.2009 заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшером в отделе (97) — приказ от 29.10.2002 № 3276/к; с 01.11.2009 по 02.05.2018 фельдшером в медико-санитарной части (97) - приказ от 29.01.2010 № 433/и; с 03.05.2018 по настоящее время заведующей здравпунктом - фельдшером в медико-санитарной части (97) - приказ от 27.04.2018 № 955/к. 

В связи с передачей «Поликлиники № 2» на баланс ГУП ПО «Уралвагонзавод» имела название: с 01.04.1994 по 13.06.2000 «Заводская поликлиника» - приказ от 10.04.1994 № 506; с 14.06.2000 по 02.06.2015 «Медико-санитарная часть ОАО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» - распоряжение от 14.06.2000 № 20-40/498; с 03.06.2015 по настоящее время «Медико-санитарная часть АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод» - приказ от 03.06.2015 № 293 С 01.04.1994 по настоящее время ФИО1 работает в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени 39 часов в неделю, предусмотренном трудовым законодательством и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медработников в зависимости от занимаемой должности или специальности».

С 01.04.1994 по 31.12.1996 периодов исключаемых из трудового стажа на стажа соответствующих видах работ не было. С 01.01.1997 по настоящее время периоды, исключаемые из стажа на соответствующих видах работ, считать по выписке из лицевого счета застрахованного лица. Страховые взносы начислены. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-х лет с 13.08.1998 - 11.12.1999 (приказ от 13.08.1998 № б/н); в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет находилась с 12.12.1999 - 30.04.2001 (приказ от 12.12.1999 № б/н) (л.д.78-79).

Не доверять представленной справке работодателя у суда нет оснований, справка подписана соответствующими должностными лицами, заверена печатью работодателя, в справке имеются сведения о приказах, штатных расписаниях и лицевых счетах на основании которых соответствующие сведения отражены в уточняющей справке.

В справке АО «НПК «Уралвагонзавод» от 09.01.2017г. № 19-06/1517 отражены сведения о наименованиях и переименованиях предприятия Уралвагонзавод в период с 1941 по 2015гг. (л.д.80).

Здравпункт цеха 380 является фельдшерским здравпунктом и выделен как структурное подразделение. Данный факт также подтвержден представленными суду штатными расписаниями за 1994-1996, 1998, 2000, 2001гг. (л.д.86-97)

Уточняющей справкой о характере выполняемой работы, выданной АО «Уралвагонзавод» также подтверждено, что в спорный период с 01.04.1994 по 28.10.2002 истец работала в должности заведующей здравпункта цеха 380 в отделе 97 заводской поликлиники.

Как следует из текста искового заявления, в здравпункте истец работала одна, оказывать медицинскую помощь сотрудникам и кроме нее было некому. Она выполняла обязанности, как заведующей, так и фельдшера.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 за №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерства здравоохранения РФ) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27,28 Федерального закона, Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту, и в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

Однако до настоящего времени органами исполнительной власти не принято мер по установлению тождества наименования должности «заведующая здравпунктом» наименованию должности «заведующая фельдшерским здравпунктом - фельдшер», указанной в Списке, что нарушает пенсионные права ФИО3 и в силу статьи 46 Конституции РФ дает ей право на судебную защиту.

Приказом ФИО4 от 23.06.1994 №130 утверждено Положение о фельдшерском здравпункте, согласно которому фельдшерский здравпункт является структурным подразделением учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся, служащим и учащимся учебных заведений. Основными задачами фельдшерского здравпункта являются оказание первой доврачебной помощи при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направление больных и пострадавших в поликлинику или больницу, организация транспортировки больных и пострадавших в необходимых случаях, проведение лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача, разработка и проведение совместно с администрацией учебного заведения и по согласованию с органами санэпиднадзора профилактических и оздоровительных мероприятий.

К данному Приказу рекомендованы штатные нормативы медицинского персонала врачебных и фельдшерских здравпунктов, где поименованы должности «врач здравпункта», «фельдшер». 

Приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 №566 утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшере, согласно которому на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера и фельдшера-акушерки. Заведующий несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, составляет план работы, руководит работой персонала, оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности пункта, в этих целях ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направляет больных в соответствующее лечебное учреждение, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации населения, проводит простейшие лабораторные исследования, профилактические прививки, лечебный массаж, противоэпидемические мероприятия и т.п. 

Тождественность выполняемых функций фельдшера в должности заведующей здравпунктом подтверждается так же и должностными инструкциями заведующей здравпунктом и фельдшера здравпункта, согласно которым задачи заведующего здравпункта и фельдшера здравпункта идентичны, они состоят: из первой доврачебной помощи при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; проведения лечебных мероприятий по назначению врача; организация и транспортировка больных в лечебно – профилактическое учреждение; направление на прием к лечащему врачу или специалисту поликлиники, подготовки к проведению периодических медицинских осмотров, проведение профилактических прививок; в обязанности заведующего здравпункта входит проведение в пределах своей компетенции анализа производственного травматизма, проведение санитарно – просветительной работы, пропаганды здорового образа жизни, обучение работающих методам само- и взаимопомощи; ведение учетно – отчетной документации утвержденного образца и предоставлять её в установленном порядке главному врачу учреждения здравоохранения или органам управления здравоохранением, систематически повышать свою квалификацию, постоянно осваивать навыки проведения диагностических и лечебных процедур.

Согласно уточняющей справке должность, исполняющая обязанности заведующей здравпунктом относятся к среднему медицинскому персоналу.

Тождественность выполняемых истцом функций в должности заведующей здравпунктом и фельдшер у суда не вызывает сомнений. В связи с этим периоды работы истца заведующей здравпунктом подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях).

Наличие в штате иных фельдшеров не свидетельствует о том, что ФИО1 не выполняла трудовую деятельность в соответствии с должностной инструкцией и должностью, указанной в трудовой книжке истца и уточняющей справки, как фельдшер-заведующая здравпунктом. 

Таким образом, с учетом оспариваемых истцом периодов, ее стаж, необходимый для назначения пенсии составит 30 лет.

При таких обстоятельствах решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене в части не включения спорного периода.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При включении оспариваемых периодов право истца на назначении пенсии возникло 17.04.2021, что также подтверждается расчетом ответчика.

При наличии 25 лет стажа на соответствующих видах работ и требуемой величины 28,28 ИПК досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 смт.30 Закона № 400-ФЗ может быть назначена не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с 18.04.2024.

Руководствуясь ст., ст. 12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, включить в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС №), дающий ей право на назначение досрочной пенсии, следующие периоды работы:

в календарном исчислении: с 01.04.1994 года по 12.08.1998 года (04 года 04 месяца 11 месяцев); с 01.05.2001 года по 31.12.2001 года (08 месяцев 01 день); с 01.01.2002 года по 28.10.2002 года (09 месяцев 28 дней) — АО «Научно- производственная корпорация «Уралвагонзавод», заводская поликлиника, заведующая здравпункта.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17.04.2021, отменив решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорного периода.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной детальности по охране здоровья наседании в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положение ч. 1.1. ст.30 ФЗ № 400-ФЗ и ч.3 ст.10 ФЗ № 350-ФЗ с 18.04.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2024.

Председательствующий