Дело № 12-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 27 апреля 2020 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием: представителя АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей по доверенности, 

ст. пом. Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) на Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13.02.2020 г. № 16 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13.02.2020 г. № 16 юридическое лицо – АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10500 рублей.

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился. Указав, что 

специализированные Санитарные правила для морских и речных портов (пункт 2.2.5) также предусматривают устройства, которые полностью или максимально исключают выделение пыли (паров) и газов в атмосферу, а том числе: комплексную механизацию, автоматизация и дистанционное управление перегрузочными процессами, а также автоматическая сигнализация о ходе отдельных работ и операций, связанных с возможностью выделения вредностей; применение унифицированных специальных обеспыливающих технических средств, защитных устройств, санитарно-технических установок, высокоэффективных средств очистки выбросов, создание санитарно-защитных зон; применение устройств и приборов для измерения и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу и акваторию вредных веществ и устройств для регулирования величин выбросов за счет изменения степени очистки и технологического режима перегрузочного процесса; автоблокировка перегрузочного оборудования с очистными аспирационными и другими санитарно-техническими устройствами. Общество на постоянной основе применяет пылеподавляющее оборудование при проведении погрузочно - разгрузочных работ. Работы по снижению пыления ведутся с учетом погодных условий, влажности воздуха влажности и крупности угля. В момент проведения проверочных мероприятий снегогенераторы не были задействованы при проведении перевалки угля, поскольку погодные условия и влажность воздуха позволяли на короткий промежуток времени проводить перегрузку без участия данной техники. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязанности применения снегогенераторов при перегрузке навалочных грузов. Процесс перегрузки и необходимость задействования определенного вида техники (как перегрузочной, так и пылеподавляющей) Общество вправе определять и устанавливать в РТК самостоятельно. Эффективность использования пылеподавляющего оборудования (снегогенераторы, водяная пушка) подтверждается результатами производственного контроля и работой автоматизированной станции мониторинга воздуха, которая в постоянном, круглосуточном режиме определяет концентрации пыли, как по среднесуточным, так и максимальным разовым показателям. Учитывая отсутствие работающей пылеподавляющей техники - снегогенераторов, в день проведения проверки, административным органом не зафиксировано превышение показателей концентрации угольной пыли ни по среднесуточным, ни по максимальным разовым показателям. В Проекте предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, на основании, которого выдано разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подробно расписаны перегрузочные операции, осуществляемые Портом, какие грузоподъемные механизмы используются для перегрузки (портовые краны, гусеничные перегрузочные машины с грузозахватами различного типа и назначения, колесные погрузчики), какие источники загрязнения имеются, и какие выбросы от них образуются. Также в проекте содержится информация о грузообороте пылящих грузов, в том числе угля. АО «Порт Ванино» осуществляет открытую перевалку грузов, в том числе угля, что в полной мере соответствует всем выданным разрешительным документам, а также обязательным условиям, предусмотренным пунктом 2.2.6 Санитарных правил для морских и речных портов, в том числе специальных грейферов, систем аспирации и т.д.

В соответствии с рабочей технологической картой перегрузок №2015.7 АО «Порт Ванино» уборка рабочих мест производится постоянно. В местах, где допускается пересыпание угля через бетонное ограждение открытого склада угля и скопление россыпи, ежедневно производится уборка от россыпей, как «вручную», так и с использованием специализированной техники, тем самым выполняются требования ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» по содержание промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами. Учитывая, что проверка приходила в рабочее время, на Причале №17 производились погрузочно-разгрузочпые работы, наличие россыпи угольной пыли в ходе проведения погрузочно-разгрузочных работ является закономерным. Наличие просыпи угля в рабочее время не свидетельствует о несоблюдении обществом норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку уборка производится по мере загрязнения мест погрузки, разгрузки.

В АО «Порт Ванино» имеется план экологических мероприятий по минимизации вредного воздействия на окружающую среду при перевалке грузов АО «Порт Ванино», регламент перегрузочных работ, Рабочая технологическая карта перегрузки угля (РТК 2015.7), экологическая программа. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Порт Ванино» разработаны мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ. Эффективность разработанных и осуществляемых акционерным обществом мероприятий подтверждается результатами лабораторных исследований качества атмосферного воздуха, которыми не установлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ.

Просил постановление Роспотребнадзора №16 от 13.02.2020г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Порт Ванино» в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела и доводам жалобы актов приемки выполненных хозяйственных работ за период с 23.12. по 25.12.2019 г., о проведенной уборке района от угля.

Старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. полагала постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13.02.2020 г. № 16 законным и обоснованным, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КОАП РФ - доказана, проверка проводилась комиссионно, пыление и пересыпание угля через ограждения было установлено в момент проверки. Тот факт, что ежедневно проводится уборка от россыпей угля, правового значения не имеет, поскольку в силу требований законодательства, такого в принципе не должно происходить. Просила постановление оставить без изменения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Ходатайство представителя АО ««Ванинский морской торговый порт» о приобщении к материалам дела и доводам жалобы актов приемки выполненных хозяйственных работ за период с 23.12. по 25.12.2019 г., о проведенной уборке района от угля – удовлетворить, акты актов приемки выполненных хозяйственных работ за период с 23.12. по 25.12.2019 г., о проведенной уборке района от угля приобщить к материалам дела.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключениютаких выбросов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 4.1, п. 4.7 Санитарных правил 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100, технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд). Погрузка и разгрузка сыпучих, порошкообразных материалов большими объемами в автотранспорт, вагоны, закрома и другие емкости должна производиться в специальнооборудованных местах, площадках, помещениях с применением устройств длялокализации и аспирации пыли.

Согласно п. 3.6.4 Санитарных правил для морских и речных портов СССР 4962-89, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 02.06.1989г. все перегрузочные работы в портах должны производиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке.

Согласно п.13.1 Рабочей технологической карты перегрузки угля № 2015.7, утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино», уголь размещается на очищенных площадках с твердым и ровным покрытием ( бетонным или утрамбованным). Формирование штабеля производится на этих складских площадках, огражденных подпорными устройствами. При формировании штабеля не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание за него (ограждение). Высота груза у подпорной стенки с учетом угла естественного скоса должна быть на 20-30 см. ниже ограждаемого подпорного устройства.

Согласно п.18.6 указанной выше РТК № 2015.7, не допускается скапливать россыпь груза на причале, складе, палубе судна, брезенте.

Проверкой установлено, что 24.12.2019 г. в период времени с 10 час. 00 мин, до 11 час. 00 мин, на территории АО «Порт Ванино», по адресу: 682860. п. Ванино Хабаровского края, ?л. Железнодорожная, 1, АО «Порт Ванино» нарушались требования законодательства об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при перевалке сыпучих грузов, а именно:

При проведении Ванинской транспортной прокуратурой проверки, с участием специалистовДальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзор), территориального Управления Роспотребнадзора поХабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, представителя АО «Ванинский морской торговый порт» установлено, что вопреки требованиям п. 4.1, п. 4.7 Санитарных правил 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100, и п. 13.1 и п.18.6 Рабочий технологической карты перегрузки угля №2015.7, утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино», при осуществлении технологического процесса по перегрузке угля на причале № 7 при работе сортировочной установки Parker SD имелось локальное пыление, система пылеподавления - отсутствовала. На причалах №№ 15, 16, 17 допущено просыпание угля через бетонные ограждения открытого склада угля на территории АО «Порт Ванино», которые на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.03.2010 г. № 29/ДО-10 в целях осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино» арендует у ФГУП «Росморпорт». Недвижимое имущество – причалы №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная. 1, п. Ванино, Хабаровский край, находятся в федеральной собственности и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт».

Таким образом, АО «Порт Ванино» допущено нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении ст.ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1, п. 4.7 Санитарных правил 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.6.4 Санитарных правил для морских и речных портов СССР 4962-89, п. 13.1 и п.18.6 Рабочий технологической карты перегрузки угля №2015.7, утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино».

Данное правонарушение является длящимся и выявлено 24.12.2019 г.

Вина АО «Порт Ванино» в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - установлена и доказана: 

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2019 г. №02-03/57-2019;

Справкой о сдаче в порту судовых отходов;

- Позицией судов в морском порту Ванино;

- уведомлением о проведении проверки;

- решением о проведении проверки от 18.12.2019 г. № 58;

- рапортом помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.;

- копиями скриншотов, фотоматериалами;

- актом проверки исполнения законов от 24.12.2019 г.

- справкой от 24.12.2019 г. с фототаблицей;

- объяснением представителя АО «Порт Ванино» от 26.12.2019 г.;

- Выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом АО «Ванинский морской торговый порт»; РТК №2015.7

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Порт Ванино» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако не приняло необходимых мер для их соблюдения. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований юридическое лицо не представило. Представленные в качестве доказательства акты приемки выполненных хозяйственных работ за период с 23.12. по 25.12.2019 г., о проведенной уборке района от угля, безусловно не свидетельствуют о том, что 24.12.2019 г. на причалах № 15,16,17, не было допущено просыпании угля через бетонные ограждения открытого склада угля на территории АО «Порт Ванино, так как данный факт был установлен непосредственно комиссией проверяющих, в том числе участвующей в проверке начальником отдела ОТПмЭБ АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, не высказавшей замечаний по данному поводу.

Кроме того, давший объяснение по факту административного правонарушения представитель АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 - на эти акты не ссылался. Как следует из акта проверки от 24.12.2019 г, на причале №15, (где было установлено просыпание угля через бетонные ограждения открытого склада угля) на момент осмотра погрузка угля не велась, следовательно доводы, о том, что наличие просыпи угля в рабочее время не свидетельствует о несоблюдении обществом норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как уборка проводится по окончании смены, – не состоятельны. Помимо этого, п.13.1 Рабочей технологической карты перегрузки угля № 2015.7, утвержденной генеральным директором АО «Порт Ванино», при формировании штабеля не допускается попадание груза на ограждения и пересыпание за него без всяких условий.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13.02.2020 года № 16 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Порт Ванино» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10500 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица – АО «Порт Ванино» в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия юридического лица АО «Порт Ванино» квалифицированы правильно, по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 10500 рублей назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного юридическому лицу АО «Порт Ванино» административного наказания не имеется.

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу, суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные им в жалобе об отсутствии вины юридического лица в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Возражения заявителя, изложенные в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности общества в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование ею норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их должностным лицом или допущенной ошибке.

Довод защитника юридического лица, о том, что АО «Порт Ванино» разработаны мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ, не опровергают выводов должностного лица, о нарушении юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении п. 4.1, п. 4.7 Санитарных правил 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100, поскольку на момент проверки 24.12.2019 г. при осуществлении технологического процесса по перегрузке угля на причале № 7 при работе сортировочной установки Parker SD имелось локальное пыление, а система пылеподавления – отсутствовала.

Иные доводы заявителя, изложенные им в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их должностным лицом или допущенной ошибке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 13 февраля 2020 года № 16 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10500 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.