Дело № 2а-2/64/2025

43RS0025-02-2025-000101-12 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Суна Кировской области 16 июня 2025 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Шибановой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.А.И. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе», о признании незаконным отказа в заключении социального контракта и обязании ответчика заключить социальный контракт,

УСТАНОВИЛ:

Ф.А.И. обратился в суд с названным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление № через ЕПГУ о заключении социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (проект VR-психотерапии). Предварительно, ДД.ММ.ГГГГ, он снялся с учета в качестве самозанятого по рекомендации специалистов областной социальной защиты. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении Нолинского управления социальной защиты для прохождения тестирования обнаружилось, что система отказала ему в прохождении, указав на тест, пройденный ДД.ММ.ГГГГ. После ему вручили уведомление о необходимости повторного тестирования. 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия вынесла решение об отказе (протокол №), доставленное истцу ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги». ДД.ММ.ГГГГ подготовлен письменный отказ № с дополнительной аргументацией, который был получен ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом. 

О дате заседания комиссии Ф.А.И. не был уведомлен ни письменно, ни через портал Госуслуги, ни по телефону, и узнал о ней только благодаря своему звонку ДД.ММ.ГГГГ. Запросы от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении протокола, заключения по первому социальному контракту и других документов остались без ответа. 

Ответчиком не был назначен куратор и не проведено обязательное собеседование с заявителем, предусмотренное пп.31-33 Методических рекомендаций Минтруда.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и отказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении социального контракта. Обязать ответчика заключить с Ф.А.И. социальный контракт по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Административный истец Ф.А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям в полном объеме с дополнениями, указав также следующее: его заявление рассматривалось предвзято из-за оказанного им содействия в заключении соцконтракта с его другом; в ходе заседания комиссии он пояснял и представил доказательства наличия уважительных причин низкого дохода – блокировка соцсетей, непригодность оборудования ДД.ММ.ГГГГ для VR-психотерапии, попытки трудоустройства, представлял документальные доказательства попыток заработка (это не было занесено в протокол заседания комиссии); вопреки п.2.6 Порядка не составлен проект социального контракта и программа адаптации с его участием; не проведено обязательное собеседование в соответствии с п.п.31-33 Методических рекомендаций Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №, анкета не составлялась; не выяснялось наличие трудной жизненной ситуации (ДД.ММ.ГГГГ умерла его бабушка - она помогала ему материально); его удалили с заседания комиссии на 15-20 минут и обсуждали его вопрос в его отсутствие; в протоколе отсутствуют рекомендации по преодолению трудной жизненной ситуации; при принятии решения ответчики манипулировали фактами и неправильно применили правила нулевого дохода; вопреки законодательству с него требовали предварительные договоры аренды и поставки оборудования; ответчик избирательно применял Методические рекомендации Минтруда, являющиеся обязательными; им были соблюдены все условия для заключения повторного социального контракта. Просил признать ошибочными показания свидетеля ФИО1 в части утверждения о том, что бабушка не является близким родственником заявителя, а смерть бабушки - признать трудной жизненной ситуацией в соответствии с п.13 приложения №1 к Постановлению Правительства Кировской области от 30.12.20219 №735-П.

Руководитель административного ответчика - начальник КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» ФИО2, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, суду привела те же доводы, которые указаны в возражениях на административный иск, где ссылается на то, что процедура рассмотрения заявления Ф.А.И. была соблюдена. Заявитель по тем же основаниям уже был признан малоимущим, оказавшимся в трудной жизненной, с ним заключен социальный контракт ДД.ММ.ГГГГ. При повторном обращении Ф.А.И. не представил доказательств наличия обстоятельств, ухудшающих условия его жизни. Решение об отказе основано на несоответствии заявителя условиям предоставления государственной социальной помощи (п.2.7 Порядка), фактически заявителю отказано по основанию, предусмотренному п.1.4 Порядка. 

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Сунского района Кировской области в судебное заседание не явился, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на иск не представили, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель заинтересованного лица – администрации Сунского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования разрешить по усмотрению суда, указав, что истец не представил доказательств трудной жизненной ситуации – на учете в ЦЗН он не состоит, трудоустроиться не пытается, при этом в администрации района длительное время имеются подходящие для него вакансии. 

Представитель заинтересованного лица – министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв не представили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель Свидетель – заместитель председателя межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Сунского района Кировской области суду пояснила, что во время заседания комиссии сначала обсуждаются вопросы работы комиссии, члены комиссии еще раз смотрят представленные документы, поэтому сначала гражданин не допускается. На заседании комиссии рассмотрен пакет документов Ф.А.И. Поскольку заявитель проживает один, холост, детей нет, не работает, было установлено, что трудной жизненной ситуации у него нет. Полагает, что бабушка не является близким родственником, поэтому её смерть не является трудной жизненной ситуацией. Дословно все сведения в протокол заседания комиссии не заносятся – там указываются только основные сведения.

Свидетель Свидетель № 3 суду пояснила, что является вторым заместителем председателя межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Сунского района Кировской области. На заседании комиссии Ф.А.И. пояснил, что оборудование, приобретенное им в ДД.ММ.ГГГГ г. устарело, поэтому его нельзя использовать. Она не помнит, задавались ли Ф.А.И. вопросы о трудной жизненной ситуации, смерти родственников. В протоколе отражается только краткая суть заседания комиссии, дословно всё заседание комиссии, в том числе пояснения самого заявителя не указывается. Когда подписывала протокол заседания комиссии, подробно его не читала, просмотрев бегло. Ознакомившись в судебном заседании с протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила суду, что его содержание соответствует фактическому ходу заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления административного истца.

Свидетель Свидетель №2 (заместитель начальника КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в 

<

адрес>» и секретарь межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории 

<

адрес>) суду показала, что она была назначена ответственным куратором по заявлению Ф.А.И., проводила с ним собеседование дистанционно и лично, выясняла у заявителя необходимые вопросы и предлагала представить документы. В ходе заседания межведомственной комиссии по заявлению истца она вела протокол, в котором отражается не дословно весь ход рассмотрения заявления, а только основное содержание. На комиссии в т.ч. задавался заявителю и обсуждался вопрос о трудной жизненной ситуации. Протокол заседания комиссии в итоговом варианте был изготовлен ею через несколько дней после заседания.

Заслушав участников административного судопроизводства, свидетелей, проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В статье 1 Федерального закона №178-ФЗ закреплено, что государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальным пособием является безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; социальный контракт это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии со ст.7 данного Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (статья 8.1).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Ф.А.И. ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности (л.д.98-101), с приложением документов, подтверждающих размер среднедушевого дохода семьи и бизнес-плана.

Из общедоступных сведений с сайта ФНС России усматривается, что Ф.А.И. на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход не зарегистрирован (л.д.240). 

Как следует из бизнес-плана «Оказание психологических услуг с применением технологий виртуальной реальности», представленного заявителем на рассмотрение в орган социальной защиты, целью проекта является создание современного и доступного кабинета психологической помощи с применением технологий виртуальной реальности в пгт. 

<

адрес>. Для осуществления поставленной цели имеется потребность в инвестициях в размере 

<

данные изъяты> руб., из которых затраты на приобретение: системы виртуальной реальности – 

<

данные изъяты>., ноутбука - 

<

данные изъяты> руб., Wi-Fi роутера - 

<

данные изъяты> руб., подставки для ноутбука – 

<

данные изъяты> руб., внешнего HDD 2 ТБ – 

<

данные изъяты> руб., зарядного устройства – 

<

данные изъяты> руб., кейса для системы виртуальной реальности – 

<

данные изъяты> руб., сумки для ноутбука - 

<

данные изъяты> руб., затраты на аренду помещения (6 мес.) – 

<

данные изъяты> руб., программное обеспечение для VR-терапии (доступ на 12 месяцев) – 

<

данные изъяты> руб. (л.д.13-30).

ДД.ММ.ГГГГ письмом КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.А.И. уведомлен о необходимости прохождения тестирования (л.д.102).

Заявление Ф.А.И. было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу № комиссия единогласно пришла к выводу рекомендовать отказать Ф.А.И. в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с отсутствием у него трудной жизненной ситуации, в результате которой его доход стал ниже величины прожиточного минимума, и рекомендовала отказать в государственной социальной помощи на основании социального контракта (105-106).

Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107) с учетом решения межведомственной комиссии, Ф.А.И. на основании п.2.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства области от 30.12.2019 № 735-П, отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, поскольку у Ф.А.И. не усматривается наличие трудной жизненной ситуации, в результате которой его доход стал ниже величины прожиточного минимума, и заявителем не предпринимались меры для улучшения своего материального положения, каких-либо документов, подтверждающих наличие трудной жизненной ситуации Ф.А.И. не представлено. В Решении указано основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи - «несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным Порядком», т.е., как подтвердила в суде руководитель административного ответчика ФИО2, заявителю отказано по основаниям п.п.2.7, 1.4 Порядка. Таким образом, вопреки позиции истца административными ответчиками сформулировано основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» № административному истцу было направлено сообщение о принятом решении, где вновь сформулированы причины отказа в предоставлении государственной социальной помощи с мотивировкой (л.д.108-109).

В целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Получить такую помощь могут малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ (ст.ст.1,7, ч.1 ст.8.1 Закона №178-ФЗ; п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931). Размеры, условия и порядок назначения и выплаты помощи, а также форма социального контракта определяются региональным законодательством. 

Во исполнение положений Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 Правительством Кировской области принято Постановление от 30.12.2019 №735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», которым утвержден «Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее – Порядок).

Согласно абз.3 п.1.1 указанного Порядка условием заключения социального контракта с гражданами, проживающими на территории Кировской области, является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кировской области на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи.

Как следует из п.2.7 Порядка основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи является в т.ч. несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям предоставления государственной социальной помощи, установленным пунктами 1.4, 1.5, 1.7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 1.4 Порядка право на оказание государственной социальной помощи имеют семьи (граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Именно по данному основанию со ссылкой на п.2.7 Порядка отказано административному истцу в предоставлении государственной социальной помощи, что следует из исследованных письменных доказательств и пояснений руководителя административного ответчика в суде.

Порядком установлено, что в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом и восьмом пункта 2.7 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения не позднее 5 календарных дней (20 календарных дней - в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем) со дня обращения направляет проект социального контракта с приложением проекта программы социальной адаптации, заявление и документы, представленные заявителем и полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также акт проверки, составленный по результатам дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем (в случае ее проведения), на рассмотрение в межведомственную комиссию.

В состав межведомственной комиссии входят представители органа социальной защиты населения, органа занятости населения, организации социального обслуживания населения, а также представители органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, представители образовательных организаций Кировской области, организаций здравоохранения Кировской области, общественных и иных заинтересованных органов и организаций Кировской области (по согласованию).

Типовое положение о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается правовым актом министерства (пункт 2.10 Порядка).

Межведомственная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.10 Порядка, рассматривает их и выносит одно из следующих решений:

одобрить проект социального контракта, в том числе проект программы социальной адаптации, утвердить бизнес-план (при обращении за предоставлением государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка), рекомендовать заключить социальный контракт;

внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в проект программы социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения изменений, предложенных межведомственной комиссией;

рекомендовать отказать в назначении государственной социальной помощи (с мотивированным обоснованием принятия такого решения).

Соответствующее решение межведомственной комиссии оформляется протоколом заседания межведомственной комиссии и направляется в течение 2 рабочих дней после вынесения решения в орган социальной защиты населения (пункт 2.11 Порядка).

Согласно пункту 1.12 Порядка о принятом решении об отказе в назначении государственной социальной помощи орган социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня его принятия направляет заявителю уведомление в письменной форме с мотивированным обоснованием принятия такого решения.

Таким образом, из вышеприведенного Порядка следует, что орган социальной защиты населения принимает решение о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта либо об отказе с учетом рекомендации межведомственной комиссии, которая рассматривает пакет документов и оценивает возможность достижения ожидаемого результата. 

Критерии, по которым межведомственная комиссия принимает решение, Порядком не урегулированы, принятие решения производится на основании оценки членами комиссии предоставленных заявителем документов.

В данном случае, на основании оценки представленных документов члены межведомственной комиссии пришли к выводу о том, что из представленных документов не усматривается наличие трудной жизненной ситуации у заявителя. 

Доводы административного истца об отсутствии обязанности предоставления доказательств наличия трудной жизненной ситуации основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения.

В соответствии с п.1.3-2.2 Порядка под трудной жизненной ситуацией понимаются обстоятельство (обстоятельства), которое (которые) ухудшает (ухудшают) условия жизнедеятельности семьи (гражданина) и последствия которого (которых) она (он) не может преодолеть самостоятельно.

Наличие у семьи (гражданина) трудной жизненной ситуации определяется в соответствии с перечнем типовых трудных жизненных ситуаций согласно приложению №1.

В силу п.1.1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П, он определяет порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании социального контракта гражданам, проживающим на территории Кировской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации и на основании п.1.3 Порядка государственная социальная помощь оказывается в целях реализации следующих мероприятий, направленных именно на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации: 1.3.1 поиск работы; 1.3.2. осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 1.3.3. ведение личного подсобного хозяйства; 1.3.4. иные мероприятия, направленные на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации. 

Таким образом, из содержания п.1.1. Порядка следует, что государственная социальная помощь оказывается гражданам (семьям), при наличии у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения и такая государственная социальная помощь направлена на преодоление трудной жизненной ситуации. Именно такие обстоятельства исследуются комиссиями при принятии решений, а заявители должны такие обстоятельства подтвердить надлежащими доказательствами.

Приложением № 1 «Перечень типовых трудных жизненных ситуаций» к Постановлению Правительства Кировской области от 30.12.2019 №735-П утвержден перечень трудных жизненных ситуаций, к которым относится, в том числе: смерть близких родственников заявителя (родителей, супруга (супруги), детей) в период менее чем 6 месяцев до даты обращения за назначением государственной социальной помощи.

Таким образом, учитывая изложенное, ссылку административного истца на возникновение трудной жизненной ситуации в связи со смертью бабушки суд считает несостоятельной, поскольку перечень близких родственников в соответствии с Порядком является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доводы административного истца со ссылкой на СК РФ и другие нормативные правовые акты являются необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае применяется специальное законодательство, регламентирующее предоставление государственной социальной помощи.

Признавая факт близкого родства между административным истцом и его бабушкой в соответствии с семейным законодательством РФ, суд отмечает, что применяемое региональное законодательство о государственной социальной помощи, не указывая смерть бабушки в перечне трудных жизненных ситуаций, основывается на том, что по общим правилам трудоспособные совершеннолетние граждане не могут находиться на иждивении престарелых бабушек и дедушек. 

Указание истцом в судебном заседании на то обстоятельство, что бабушка помогала ему материально, на выводы суда не влияет – факт нахождения трудоспособного совершеннолетнего административного истца на иждивении престарелой нетрудоспособной бабушки, в т.ч. наличия договора ренты, не установлен.

При таких обстоятельствах оснований для признания смерти бабушки трудной жизненной ситуацией не имеется.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021 г., уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты малоимущим семьям или малоимущему одиноко проживающему гражданину, если они по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

При рассмотрении заявления Ф.А.И. административными ответчиками была проверена информация и документы о возможном наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих административному истцу или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в Кировской области, и устанавливались причины, по которым доход гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Ни одной из этих названных объективных причин у административного истца межведомственной комиссией при принятии решения и при судебном рассмотрении административного дела не установлено, в связи с чем суд считает, что административными ответчиками обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения поданного заявления о предоставлении Ф.А.И. государственной социальной помощи.

Ссылка административного истца на блокировку социальных сетей, непригодность оборудования 2022 года для VR-психотерапии, попытки трудоустройства, попытки заработка (скриншот личного кабинета Avito с объявлением о психологических услугах и оплатой продвижения) о наличии объективных и независящих от него причин наличия дохода ниже прожиточного минимума не свидетельствует. Суд отмечает, что заявитель является трудоспособным, медицинских противопоказаний к трудовой деятельности и (или) сведений об установлении инвалидности не имеет (соответствующих доказательств не предоставил и на данные обстоятельства не ссылался), на учете в ЦЗН не состоит, не представил данных о наличии у него иждивенцев или его нахождении по уважительным причинам на иждивении родственников, а также сведений о лицах, требующих постоянного ухода со стороны истца и т.п., следовательно, не принимает всех мер к поиску постоянного источника дохода.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. 

Довод административного истца о том, что с ним не было проведено обязательное собеседование для выяснения жизненной ситуации судом также отклоняется в силу следующего.

В силу пункта 2.6 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта», орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня обращения назначает ответственного сотрудника органа социальной защиты населения с целью проведения в дистанционной форме или лично с заявителем собеседования для выяснения жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень доходов (отсутствия дохода) семьи (гражданина).

Согласно материалам дела, приказом от 17.02.2025 № 5 «О назначении ответственных сотрудников для проведения собеседования с заявителями в рамках социального контракта» ответственным лицом для проведения в дистанционной форме и лично с заявителями собеседования для выяснения жизненной ситуации, объективно влияющей на низкий уровень дохода (отсутствия дохода) семьи (гражданина) в рамках обращения за государственной социальной помощью на основании социального контракта по Сунскому району (на период отсутствия сотрудника в Сунском районе) назначена ФИО4 (л.д.110).

При этом обязанность назначенного ответственного сотрудника проводить собеседование с заявителем обязательно в очном порядке законодательством не предусмотрена. 

Согласно пояснениям свидетеля ФИО4 ею было проведено собеседование с Ф.А.И. дистанционно по телефону и в ходе личных встреч в связи с дислокацией в другом районе области, заявителю были заданы необходимые вопросы.

В обоснование своих требований административный истец ссылается также на то обстоятельство, что согласно представленным документам он не имеет дохода, что является подтверждением его трудной жизненной ситуации, однако органом социальной защиты это не принято во внимание и не применено правило «нулевого дохода».

По мнению суда, данные утверждения основаны на неверном толковании Ф.А.И. понятия «правило нулевого дохода».

Правило нулевого дохода означает, что для получения некоторых видов пособий у трудоспособных членов семьи должен быть официальный доход (зарплата, стипендия или пенсия). Если такого дохода нет, то необходимо предоставить обоснование объективных причин отсутствия заработка. 

К объективным причинам отсутствия дохода могут быть отнесены: уход за детьми одним из родителей в многодетной семье; уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе; уход за ребенком до трех лет; уход за гражданином с инвалидностью (за ребенком-инвалидом до 18 лет, инвалидом с детства первой группы, инвалидом первой группы) или пожилым человеком старше 80 лет; обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет; срочная служба в армии и трехмесячный период после демобилизации; прохождение лечения длительностью от трех месяцев и более; официальная регистрации в качестве безработного в центре занятости (до 6 месяцев в таком статусе); отбывание наказания в местах лишения свободы (включая период не более трех месяцев со дня освобождения) и другие.

Вместе с тем, вопреки утверждению административного истца, при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта правило «нулевого дохода» не применяется.

Вопреки утверждению административного истца межведомственной комиссией на основании представленных материалов, изучения сведений о личности заявителя и его пояснений, рассматривался и обсуждался вопрос о наличии (отсутствии) у него трудной жизненной ситуации, что отражено в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы Ф.А.И. об обязательном применении Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Органы социальной защиты обязаны соблюдать действующее законодательство в области социальной защиты населения. 

Указанные Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методологической помощи при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. №1931, Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Методические рекомендации носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом, не имеют силы закона и не обязывают органы социальной защиты им следовать. Они служат для разъяснения отдельных ситуаций, направлены на то, чтобы помочь органам социальной защиты правильно понимать и применять соответствующие законы и правила при оказании социальной помощи. Они предоставляют собой практические рекомендации, которые могут быть использованы в процессе работы с гражданами, обратившимися за государственной социальной помощью на основании социального контракта, помогают органам социальной защиты эффективно и правильно осуществлять свою работу. При этом органы социальной защиты субъектов Российской Федерации вправе разработать и применять собственную методику по оказанию государственной социальной помощи.

Довод административного истца о том, что он не был письменно уведомлен о дате и времени заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Сунского района Кировской области судом отклоняется, поскольку Ф.А.И. о заседании был извещен по телефону (л.д.104), присутствовал на заседании комиссии, был заслушан, имел возможность представить комиссии любые доводы и дополнительные документы (материалы). В связи с чем отсутствие письменного извещения суд признает незначительным, не влияющим на правильность принятого по итогам заседания межведомственной комиссии решения. 

Оспариваемые протокол и решение на его основе приняты уполномоченными должностным лицом и органом в установленном порядке с соблюдением сроков принятия решений и на основании комплексного изучения и анализа представленных истцом документов.

Доводы истца о том, что свидетель Свидетель № 3 подписала протокол заседания межведомственной комиссии, не читая, что ставит под сомнение допустимость и достоверность протокола, судом отклоняются, поскольку в суде указанному свидетелю для обозрения был представлен протокол заседания комиссии и свидетель подтвердила его соответствие фактическому ходу заседания комиссии.

Иные доводы административного истца: о манипулировали данными мониторинга, использовании несуществующего термина «недостаточно эффективный», предвзятости при рассмотрении заявления, заявлении одним из свидетелей о подписании протокола в день заседания комиссии, удалении истца с заседания комиссии, требование непредусмотренных законодательством предварительных договоров аренды и поставки оборудования, соблюдении заявителем всех условий для заключения социального контракта, отсутствии проекта социального контракта, отсутствии рекомендаций по преодолению трудной жизненной ситуации и другие доводы либо не соответствуют фактическим обстоятельствам дела либо основаны на ошибочной позиции истца. Доказательств какого-либо существенного нарушения процедуры рассмотрения заявления Ф.А.И. и принятия решения не установлено.

На основании изложенного, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что отсутствуют доказательства незаконности принятых в отношении административного истца протокола и решения, в связи с чем находит оспариваемые решение межведомственной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и отказ № от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Ф.А.И. к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» о признании незаконным отказа в заключении социального контракта и обязании ответчика заключить социальный контракт отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со принятия в окончательной форме через Нолинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.С. Васильков