Дело № 2-429/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Глуховой М.Е., 

при секретаре Молодцовой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (далее – УПФР в г. Миассе), с учетом уточнения, о признании незаконным и отмене решения от ДАТА НОМЕР в части отказа во включении в страховой стаж периода нахождения на учете в центре занятости населения с ДАТА по ДАТА, в специальный стаж периода работы в ... с ДАТА по ДАТА в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в ... в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика ручной дуговой сварки; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве маляра; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика на полуавтоматических и автоматических машинах; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обосновании исковых требований указал, что обратился в УПФР в г. Миассе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Миассе в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. С названным решением истец не согласен. Считает, что УПФР в г. Миассе незаконно не включило в страховой и специальный стаж указанные выше периоды работы. 

В судебном заседание истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 иск поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УПФР в г. Миассе ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ДАТА ФИО1 обратился в УПФР в г. Миассе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в г. Миассе от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Страховой стаж истца составил 24 года 10 месяцев 17 дней, специальный стаж (Список № 2) – 8 лет 10 месяцев 8 дней. В страховой стаж истца не включен период нахождения на учете в центре занятости населения с ДАТА по ДАТА; в специальный стаж не включены периоды работы в ... с ДАТА по ДАТА в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика ручной дуговой сварки; с ДАТА по ДАТА в ООО «Гараж» в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве маляра; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика на полуавтоматических и автоматических машинах; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика, поскольку по записям в трудовой книжке истца не представляется возможным установить характер работы и постоянную занятость ФИО1 на работах по Списку № 2 (л.д. 19-23).

С 01 января 2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Разрешая исковые требования в части включения в страховой стаж истца периода получения пособия по безработице с ДАТА по ДАТА в Центре занятости населения г. Миасса, суд руководствуется пп. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому период получения пособия по безработице подлежит зачету в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 названного Федерального закона.

Учитывая, что истцом в материалы дела представлена справка Центра занятости населения г. Миасса, которая также ранее была представлена в УПФР в г. Миассе, что соответствует положениям п. 30 раздела IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, суд считает, что решение УПФР в г. Миассе в части отказа во включении указанного периода в страховой стаж незаконно и не обоснованно, в связи с чем данный период подлежит включению в страховой стаж истца.

При этом оснований для включения в страховой стаж истца получения пособия по безработице ДАТА у суда не имеется, поскольку ответчиком был проверен период только по ДАТА.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», а также Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

До 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 2 1956 года, разделом XXXII «Общие профессии» имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, газорезчики и их подручные.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, до 01 января 1992 года работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 01 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 01 января 1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Поскольку Списком № 2 от 22 августа 1956 года предусмотрены должности как электросварщика так и газосварщика, каких либо дополнительных условий для включения работы в этих должностях в льготный (специальный стаж) список не содержит, то суд считает, необоснованным не включение в специальный стаж истца следующих периодов работы: в ... с ДАТА по ДАТА (2 года 6 дней) в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА (2 года 6 дней) в ...

Работа истца в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда в качестве электрогазосварщика находит подтверждение в представленных суду доказательствах: трудовой книжке истца, архивными справками, личной карточкой работника, Уставом ... заявлением о регистрации ремонтно-строительного кооператива «... (л.д. 6-18,51-54, 59-60).

Учитывая наличие доказательств того, что в вышеуказанные периоды истец работал в качестве электрогазосварщика суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды работы в ... с ДАТА по ДАТА (2 года 6 дней) в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА (2 года 6 дней) в ... 

Вместе с тем, суд полагает законным и обоснованным решение УПФР в г. Миассе в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов работы с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика ручной дуговой сварки; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... ... в качестве маляра; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика на полуавтоматических и автоматических машинах; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика.

Положениями п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, предусмотрено, что периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела XXXIII «Общие профессии», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 обладают электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906); 23200000-13450 маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5.

Как следует из материалов дела, архивных справок, документальные материалы ... на хранение в МБУ «Архив» не поступали, подтвердить сведения о стаже и заработной плате ФИО1 возможности не имеется (л.д. 34-37).

Согласно справке о результатах камеральной проверки документов, представленной УПФР в АДРЕС, наблюдательное дело ООО СМК «НеоСтрой», подтверждающее наличие льготных рабочих мест в организации, отсутствует. Другие документы, подтверждающие юридическую значимость факта работы в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в распоряжении ООППЗЛ отсутствуют (л.д. 61).

Согласно справке ..., стаж работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в качестве электрогазосварщика на полуавтоматических и автоматических машинах, для назначения досрочной пенсии по старости не подтвержден. Предприятие не вело документацию, подтверждающую характер работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Также отсутствуют: книги основных средств, инвентарные карточки на оборудование; технические паспорта на сварочное оборудование; технологические процессы производства; должностные (рабочие) инструкции работников; штатные расписания; документы по приходу-расходу сварочных материалов; карты аттестации рабочих мест. Наряды без указания наименования профессий и характера выполняемых работ. Индивидуальные сведения подавались без кода особых условий труда (л.д. 62).

... представлен отчет о проведении специальной оценки условий труда, согласно выводам которого, не выявлены рабочие места с вредными и опасными условиями труда, работодатель не подтвердил занятость работника более 80 % рабочего времени, характер его работы (л.д. 97-140). Кроме того, в выписке из ИЛС период работы ФИО1 в указанной организации отражен без кода особых условий труда.

Таким образом, по совокупности имеющихся документов, периоды работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика ручной дуговой сварки; с ДАТА по ДАТА в ... в фирме ... в качестве электрогазосварщика с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве маляра; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика на полуавтоматических и автоматических машинах; с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как не подтверждены документально характер работы и постоянная занятость истца на работах по Списку НОМЕР.

Вместе с тем, с учетом необоснованно исключенных из специального стажа истца периодов работы, специальный стаж ФИО1 по Списку № 2 составляет более 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда, необходимыми для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем, суд считает необходимым принять решение о возложении обязанности на УПФР в г. Миассе Челябинской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДАТА, с момента его обращения к ответчику.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части не включения в страховой стаж ФИО1 периода нахождения на учете в центре занятости населения с ДАТА по ДАТА, в специальный стаж периода работы в ... с ДАТА по ДАТА в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ...» в качестве электрогазосварщика; отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области включить в страховой стаж ФИО1 период нахождения на учете в центре занятости населения с ДАТА по ДАТА, в специальный стаж период работы в ... со ДАТА по ДАТА в качестве электрогазосварщика, с ДАТА по ДАТА в ... в качестве электрогазосварщика и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДАТА.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий М.Е. Глухова