Дело № 5-896/2024

УИД 61RS0024-01-2024-002216-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

25 декабря 2024 года г. Аксай

Ростовская область 

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Украдыженко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП, в отношении 

индивидуального предпринимателя Ярашова Джалола Ярашовича, ... года рождения, ОГРНИП ..., ИНН ..., зарегистрированного по адресу: ..., 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.05.2024 № 052199 в 12 часов 00 минут 27.05.2024 в ходе административного расследования по адресу: ..., установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина индивидуальным предпринимателем Ярашовым Джалолом Ярашовичем, ... года рождения, а именно 19.03.2024 в 10 часов 00 минут гражданин ... ФИО, ... года рождения осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика на строительном объекте, расположенном на земельном участке в ... с кадастровым номером 61:02:0600010:21697 у индивидуального предпринимателя Ярашова Д.Я., не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ (патента). 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ярашов Д.Я. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об ознакомлении с материалами дела, об отложении рассмотрения дела не заявил.

Защитник Ярашова Д.Я. по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее данные пояснения поддерживает, просит прекратить дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Материалы дела содержат ранее полученные пояснения, согласно которым указывала, что факт привлечения ИП Ярашовым Д.Я. иностранного гражданина ФИО к выполнению работ на строительном объекте, расположенном на земельном участке в ... с кадастровым номером ... не доказан, так как согласно выписки из журнала регистрации вводного инструктажа генподрядчика ООО «Гранд Строй» ФИО является каменщиком на объекте, закрепленном за ИП ФИО, то есть ИП Ярашов Д.Я. в данном случае не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Кроме этого, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, влекущие признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекращение производства по делу. Так, в протоколе об административном правонарушении неверно указано лицо, привлекаемое к административной ответственности, поскольку ОГРНИП, ИНН указаны иного лица.

Исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, предусмотренное, в данном случае, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо.

Данные обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Вышеперечисленные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должны подтверждаться доказательствами.

В обосновании виновности ИП Ярашова Д.Я. в совершении административного правонарушения должностным лицом представлены следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении № 052199 от 27.05.2024;

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: ..., земельный участок к.н. ...;

- договор генподряда от 28.04.2023 № 81-09/ГП;

- договор субподряда № 7/60-1115.ГД от 06.07.2023 с ИП Ярашовым Д.Я. на выполнение строительных работ на земельном участке с к.н. ...;

- рапорт об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 20.04.2024;

- копия административного материала в отношении ФИО по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по факту осуществления трудовой деятельности без патента на строительном объекте с к.н. 61:02:0600010:21697;

- фототаблицей.

При этом, стороной защиты последовательно указано о том, что ИП Ярашов Д.Я. не является надлежащим субъектом настоящего административного правонарушения, в то время как факт привлечения ИП Ярашовым Д.Я. иностранного гражданина ФИО к выполнению работ на строительном объекте, расположенном на земельном участке в ... с кадастровым номером ... не доказан, так как согласно выписки из журнала регистрации вводного инструктажа генподрядчика ООО «Гранд Строй» ФИО является каменщиком на объекте, закрепленном за ИП ФИО

Вместе с тем, указанный довод не опровергается совокупностью представленных административным органом доказательств. Иные доказательства, в том числе данные о регистрации трудового договора с иностранным гражданином ФИОу., из которого можно было бы установить работодателя, уведомления о принятии на работу, суду не представлены. 

Более того, на запрос суда из ГУ МВД России по ... поступил ответ, согласно которому уведомление от ИП Ярашова Д.Я. о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по ... не поступало.

Согласно объяснению ФИОу., являющегося бригадиром на строительном объекте с указанным кадастровым номером, его работодателем является ИП ФИО

Суд, проверив доводы защитника Ярашова Д.Я., исследовав материалы дела, исходит из того, что материалами рассматриваемого дела об административном правонарушении не подтверждается вывод административного органа о том, что именно ИП Ярашовым Д.Я. осуществлены те действия, которые в силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влекут назначение административного наказания.

Сам по себе протокол об административном правонарушении в отношении ИП Ярашова Д.Я. не свидетельствует о доказанности совершения вмененного правонарушения именно указанным лицом, событие, изложенное в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении в отношении ИП Ярашова Д.Я., не подтверждает допуск Ярашовым Д.Я. к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО При этом, с учетом выше установленных судом обстоятельств, объективных и достоверных доказательств, на основании которых в протокол об административном правонарушении внесены сведения о том, что иностранный гражданин ФИО выполнял работы (был допущен к работе ... ИП Ярашовым Д.Я.), материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

При таких обстоятельствах в материалах дела имеются противоречия и недостатки, которые не представилось возможным устранить и восполнить в ходе судебного разбирательства. В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях ИП Ярашова Д.Я. объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Суд приходит к выводу о нарушении административным органом ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не выполнен исчерпывающий комплекс мер, направленных на установление виновного лица.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Поскольку наличие состава административного правонарушения является единственным основанием наступления административной ответственности за совершенное деяние, следует признать, что такой элемент состава административного правонарушения, как его субъект, административным органом в рассматриваемом случае не доказан.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В связи с этим, возбужденное производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ИП Ярашова Д.Я. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ярашова Джалола Ярошовича (протокол № 052199) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -