Дело ** (12-194/2023;)

УИД 54RS0**-66

РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Кузьменко Л.В., при секретаре Д.Ю.Куруховой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области № 06-08-2-23/2023 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области № 06-08-2-23/2023 от 09.11.2023 директор ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На постановление подана жалоба, в которой ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что, по мнению Контрольного управления представленный на рассмотрение протокол об административном правонарушении №06-07-18 от 25.09.2023 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а представленных материалов достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; Контрольным управлением в целях выяснения обстоятельств о надлежащем извещении лица, привлекаемого административной ответственности, вынесены: определение от 12.10.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, определение от 12.10.2023 о продлении срока рассмотрения. В указанном Постановлении отражено, что копии определения от 12.10.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, определения от 12.10.2023 о продлении срока рассмотрения, содержащие информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела направлены ФИО1 по адресу его регистрации, что подтверждается почтовым отправлением.

Также в Постановлении от 09.11.2023 отражено, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица контрольного управления имеется информация с официального сайта Почты России о том, что заказное письмо, содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела, направленное по адресу регистрации ФИО1, прибыло в место вручения 17.10.2023 16:57, после чего почтовое отправление возвращено отправителю 30.10.23 15:15. С указанным выводом должностного лица Контрольного управления нельзя согласиться, поскольку 23.01.2023 в отношении ФИО1 СЧ ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области возбуждено уголовное дело, ему 24.01.2023 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от 21.08.2023 мера пресечения в виде домашнего ареста изменена на запрет определенных действий, с соблюдением определенных запретов, в том числе, запрет находиться в местах массового пребывания людей; в случае нарушения возложенных на него запретов эта мера пресечения может быть изменена на более строгую.

Таким образом, ФИО1 не имел физической возможности посещать отделение почты России в целях получения адресованной ему корреспонденции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановления, пользоваться услугами адвоката, чего был лишен ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, как указано в жалобе, доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 умысла на совершение противоправного деяния, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, в материалы дела об административном правонарушении не представлено; состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Защитник просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, его защитника, должностное лицо ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Установлено, что в соответствии с Уставом ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел», утвержденного приказом министерства культуры Новосибирской области от 05.10.2022 № 350, Учреждение возглавляет директор, назначаемый министерством культуры Новосибирской области и являющийся единоличным исполнительным органом Учреждения.

В соответствии с приказом комитета по культуре Администрации Новосибирской области от 22.10.1999 № 75-к «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 принят на должность директора Новосибирского государственного академического драматического театра «Красный факел».

Согласно подпунктам 1, 4, 10, 13, 23 пункта 9 дополнительного соглашения к трудовому договору № 1 от 10.08.2001 с руководителем ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» от 17.12.2013 ФИО1 обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Новосибирской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных правовых актов и настоящего трудового договора; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работника учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения.

Согласно приказу министерства культуры *** от **** **-кр «Об увольнении ФИО1» ФИО1 уволен с 23.12.2022.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказов контрольного управления НСО от 17.01.2023, от 22.02.2023 в отношении государственного автономного учреждения Новосибирской области «Новосибирский государственный академический Ордена Трудового Красного Знамени драматический театр «Красный факел» проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности» за период 2021-2022 года, по результатам которой составлен акт от 24.04.2023 № 03-07-14/2023.

По результатам проверки установлено, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 135, статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 23 постановления Правительства Новосибирской области от 26.06.2018 № 272-п «Об установлении системы оплаты труда работников, условий оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и размеров предельного уровня соотношений среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников государственных учреждений Новосибирской области», пункта 1.3(г) постановления Новосибирской области от 06.04.2015 № 129-п «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившими трудовой договор о работе в государственных органах Новосибирской области, работникам государственных учреждений Новосибирской области», пункта 4.1 отраслевого соглашения между министерством культуры Новосибирской области и Новосибирским областным комитетом профсоюза работников культуры на 2021-2023 годы», утвержденного Министерством Новосибирской областной общественной профсоюзной организацией Российского профессионального союза работников культуры, пункта 4.3.8 соглашения, заключенного между ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» и Министерством, о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 29.12.2021 № 22-ГЗ, соглашения о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на иные цели от 24.03.2022 № 29-К, ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел»:

- осуществлено расходование средств субсидии на иные цели на оплату проезда в служебной командировке в общественном транспорте в сумме 863,00 руб.;

- осуществлены расходы за счет средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на приобретение ткани портьерной «Блэкаут» в количестве 20 м. на сумму 16 000,00 руб. для деятельности структурного подразделения «Кафе», не участвующего при исполнении государственного задания;

- направлены средства Субсидии ГЗ на выплаты премий к праздничным датам в общей сумме 628 011,00 руб. (с уч. РК и отчислений во внебюджетные фонды (КВР 111 КОСГУ 211 — 785 013,75 руб., КВР 119 КОСГУ 213 -237 074,15 руб.).

В ходе проверки установлено, что финансирование деятельности Учреждения в проверяемом периоде Министерством осуществлялось в рамках финансового обеспечения государственной программы *** «***», утвержденной постановлением *** от **** **-п «Об утверждении государственной программы *** «***», в том числе, в 2022 году по КБК: 131 0801 1100400750 621 «Основное мероприятие «Поддержка деятельности театров, концертных организаций и других организаций исполнительского искусства» - субсидии автономным учреждениям (*** от 23.12.2021 **«Об областном бюджете *** на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»).

Разделом IV Госпрограммы определено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в рамках Госпрограммы на основании государственного задания. Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений *** и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением *** от **** **-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений *** и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

В 2022 году действовало государственное задание № **** год и плановый период 2023 и 2024 годов (утверждено приказом Министерства от **** ** «Об утверждении государственный заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». 

Финансовое обеспечение выполнения Госзадания на 2022 год Учреждением осуществлялось в виде Субсидии ГЗ по Соглашению на 2022 год в общей сумме 176 790 000,00 руб. (по КБК 131 0801 1100400750 621), доп. соглашениями сумма субсидии увеличилась на 196 077 505,00 руб. и составила 196 077 505,00 руб., в том числе: от **** ** до 187 766 800,00 руб., от **** ** до 187 793 353,00 руб., от **** ** до 196 077 505,00 руб. За 2022 год поступило на лицевой счет ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» средств Субсидии ГЗ в общей сумме 196 077 505,72 руб. (100 % от плана). Кассовое исполнение составило в сумме 196 818 672,87 руб. (с учетом остатка на **** в сумме 741 167,15 руб.).

По результатам контрольного мероприятия выявлено:

1) В 2022 году заключено Соглашение **-К на сумму 8 372 580,00 руб. на организацию и проведение фестиваля-тура «Новосибирский транзит 2022», посвященный 85-летию со дня основания *** (доп. соглашение от **** ** на сумму 8 356 691,64 руб. КБК: 131 0801 11.0.10.00780 622). Денежные средства субсидии на иные цели поступили в Учреждение платежными поручениями: от **** ** на сумму 4 485 800,00 руб., от **** ** на сумму 3 886 780,00 руб., возврат неиспользованных средств осуществлен платежным поручением от **** ** на сумму 15 888,36 руб..

Так, ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» в рамках проекта фестиваля-тура «Новосибирский транзит 2022», посвященного 85-летию со дня основания *** (командировка в *** по приказу Учреждения от **** **/к) оплачены услуги общественного транспорта:

-на общую сумму 575,00 руб. по авансовому отчету ФИО3 от 31.05.2022 № 122 на сумму 7 175,00 руб. Возмещение произведено по платежному поручению от 07.06.2022 № 1800;

- на общую сумму 288,00 руб., по авансовому отчету ФИО4 от 31.05.2022 № 115 на сумму 17 088,00 руб. Возмещение произведено по платежному поручению от 07.06.2022 № 1801.

В соответствии со статьей 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Абзацем восьмым пункта 1 Постановления № 129-п предусмотрено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории работникам государственных учреждений Новосибирской области осуществляется в размере расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа (кроме такси).

В соответствии с пп. 4.3.1, 4.3.2 Соглашения № 29-К Учреждение обязано соблюдать цель и условия предоставления субсидии, обеспечивать целевое и эффективное использование предоставленной субсидии.

Таким образом, в нарушение статьи 38 БК РФ, статьи 168 ТК РФ, пункта 1.3 (г) Постановления **-п, пунктов 4.3.1, 4.3.2 Соглашения **-К Учреждением осуществлено расходование средств субсидий на иные цели на оплату проезда в служебной командировке в общественном транспорте в общей сумме 863,00 руб..

2) ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» заключен договор от **** ** с ИП ФИО5 на поставку ткани портьерной «Блэкаут» 2-х сторон, т. 25 в количестве 20,0 м на сумму 16 000,00 руб. и ткани портьерной «Канвас» т.216 в количестве 44,3 м на сумму 48 730,00 руб. для изготовления мягких декораций на спектакль «Свадьба Кречинского». ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» за счет средств Субсидии ГЗ платежным поручением от 02.02.2022 № 254 произведена оплата поставленной ткани портьерной на общую сумму 64 730,00 руб.. Согласно данным бухгалтерского учета часть ткани портьерной «Блэкаут», приобретенной по договору, а именно, 20,0 м в сумме 16 000,00 руб. списана в структурное подразделение «Кафе», однако данное подразделение Учреждения финансируется за счет средств от иной приносящей доход деятельности и в государственном задании не участвует.

В нарушение пункта 4.3.1 Соглашения на 2022 год Учреждением за счет средств Субсидии ГЗ осуществлены расходы на приобретение ткани портьерной «Блэкаут» в количестве 20 м. на сумму 16 000,00 руб. для деятельности структурного подразделения «Кафе», не участвующего в исполнении государственного задания.

3) В 2022 году за счет средств Субсидии ГЗ начислено премии работникам на общую сумму 7 098 938,00 руб. (с уч. РК - 8 873 672,50 руб.). При этом, в указанной выше сумме начисленных за счет средств Субсидии ГЗ премий включены суммы премий работникам в связи с праздниками «День защитника Отечества» (23 февраля) и «Международный женский день» (8 марта) и начислено премии на основании приказов Учреждения от 21.02.2022 № 10 и от 01.03.2022 № 13 - 628 011,00 руб. (с уч. РК - 785 013,75 руб.), отчисления во внебюджетные фонды составили - 237 074,15 руб..

Согласно приказу Учреждения от **** **, реестру ** от ****, реестру зачислений **ME6J от ****, реестру ** от **** премии работникам Учреждения в связи с праздником «День защитника Отечества» (23 февраля) направлены платежными поручениями от **** №**, 498, 496, 497, 493, 494; на основании приказа Учреждения от **** ** премии работникам Учреждения в связи с праздником «Международный женский день» (8 марта) направлены платежными поручениями от **** №**, 687, 690, 389, 688.

В соответствии с частью второй статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пункту 23 Положения о системе оплаты труда работников, условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и размерах предельного уровня соотношений среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников государственных учреждений Новосибирской области, утвержденного Постановлением № 272-п, работникам учреждений, в том числе руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам, могут быть установлены следующие выплаты стимулирующего характера: 1) надбавка за качественные показатели эффективности деятельности; 2) надбавка за ученую степень, ученое звание; 3) надбавка за почетные звания; 4) надбавка за квалификационную категорию; 5) надбавка за продолжительность непрерывной работы; 6) премии по итогам календарного периода; 7) премии за выполнение важных и особо важных заданий.

Пунктом 4.1 Отраслевого соглашения установлено, что работникам учреждений, в том числе руководителям, заместителям руководителей и главным бухгалтерам, могут быть установлены следующие выплаты стимулирующего характера: 1) надбавка за качественные показатели эффективности деятельности; 2) надбавка «за ученую степень»; 3) надбавка «за ученое звание»; 4) надбавка «за почетное звание»; 5) надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждении; 6) премии по итогам календарного периода (месяц, квартал, полугодие, год); 7) премии за выполнение важных и особо важных заданий; 8) надбавка за квалификационную категорию (для педагогических и медицинских работников).

Вместе с тем, несмотря на наличие у работодателя права по определению размера премии работникам, размер премий не может определяться произвольно, установление величины премий должно быть обусловлено качеством работы конкретного работника, его отношением к труду, вкладом в общую работу учреждения. Выплата премии должна быть мотивирована и без наличия выполнения определенных установленных показателей (критериев) является необоснованной. Установление размера премии без привязки к указанным обстоятельствам не соответствует принципам правового регулирования трудовых отношений, отраженным в статье 2 ТК РФ. 

Согласно пункту 14 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений *** и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением **-п, в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Премия к праздникам не обладает стимулирующей функцией, не связана с процессом труда и его результатами, не регламентируется трудовым законодательством, соответственно, указанная премия не может быть включена в затраты на выполнение государственного задания и не может выплачиваться из средств Субсидии ГЗ.

В нарушение статьи 38 БК РФ, ч.2 статьи 135 ТК РФ, пункта 23 Постановление № 272-п, пункта 4.1 Отраслевого соглашения, пунктов 4.3.1, 4.3.8 Соглашения на 2022 год Учреждение направило средства Субсидии ГЗ на выплаты премий к праздничным датам в общей сумме 628 011,00 руб. (с уч. РК и отчислений во внебюджетные фонды (КВР 111 КОСТУ 211 -785 013,75 руб., КВР 119 КОСТУ 213 - 237 074,15 руб.).

Действия занимавшего в период с 22.10.1999 по 23.12.2022 должность директора ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» ФИО1 квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом выездной внеплановой проверки, соглашением о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел», дополнительными соглашениями к соглашению о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии; платежными поручениями; реестрами зачислений; приказами о премировании; приходными ордерами и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

При рассмотрении дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Являясь директором ГАУ НСО НГДАТ «Красный факел» в указанный выше период времени, ФИО1, наделенный организационно-распорядительными функциями, был обязан надлежащим образом соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, в т.ч. при выполнении финансово-хозяйственных операций; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения бюджетного законодательства. 

Доводы жалобы ФИО1 о ненадлежащем его извещении и лишении права на защиту несостоятельны.

Положениями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в материалах дела адресу места его жительства. Извещения возвращены за истечением срока хранения; сроки, установленные Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от **** **, были соблюдены. 

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от **** N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от **** N 343 (пункт 6 Постановления).

Таким образом, не могут считаться не извещенными лица, не явившиеся за получением извещения.

С учетом изложенного, суд считает, что о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, как и о времени составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 был извещен надлежащим образом и должностным лицом правомерно дело рассмотрено в отсутствие подателя жалобы.

Оснований полагать о допущенном нарушении права ФИО1 на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в связи с вынесением Центральным районным судом г. Новосибирска 21.08.2023 постановления, которым ФИО1 мера пресечения в виде домашнего ареста изменена на запрет определенных действий, с соблюдением, в частности, запрета находиться в местах массового пребывания людей, а поэтому ФИО1 не имел физической возможности посещать отделение почты России и получать адресованную ему корреспонденцию, суд полагает также несостоятельными, так как отделение почты не может считаться местом массового пребывания людей. Кроме того, суд при изменении меры пресечения ФИО1 не возлагал на него запрет отправлять и получать почтово-телеграфные отправления.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение должностным лицом не выявлено.

Нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления *** ** от ****, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей- оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Кузьменко