Дело №12-95/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 24 августа 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-ПетербургаФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Агроторг» на постановление №6-8794-16-ИЗ/185/НС/14/13 о назначении административного наказания от 22.02.2017, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране) И., 

установил:

Постановлением №6-8794-16-ИЗ/185/НС/14/13 о назначении административного наказания от 20.02.2017, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране) И., ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей 00 копеек. 

На указанное постановление ООО «Агроторг» в срок, предусмотренный ст.30.3. КоАП РФ, подана жалоба, в которой общество просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылалась на то, что оспариваемое постановление не позволяет установить время совершения административного правонарушения. Кроме того, при производстве по делу в качестве представителя общества участвовал ПО., который не наделен полномочиями на представление интересов общества и не являлся его представителем в силу закона. 

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» не явился, общество было уведомлено судом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не просило, поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

Представитель Государственной инспекции труда по Санкт-Петербургу не явился. В суд поступили по факсу и электронной почте ходатайства подписанное и.о.начальника отдела НО. об отложении судебного заседания в связи «с большой загруженностью и служебными обстоятельствами». Указанные ходатайства не содержат оригинальной или электронно-цифровой подписи лица НО., а потому не могут рассматриваться как ходатайства поданные по правилам ст.24.4 КоАП РФ. Суду не представлены доказательства наличия у и.о.начальника отдела НО. права представлять интересы Государственной инспекции труда по Санкт-Петербургу. В связи с изложенным выше, ходатайства оставляются судом без рассмотрения. Поэтому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Государственной инспекции труда по Санкт-Петербургу. 

Судья, изучив жалобу и доказательства, представленные в материалах дела, выслушав явившихся лиц, полагает постановление подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению частично, учитывая следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Согласно ст.221 ТК РФ, На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п.9 приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

Из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении усматривается, что 09.02.2017 при составлении акта по результатам внеплановой документарная проверка в отношении ООО «Агроторг», были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и директором Д., не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте;

в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и продавцом-кассиром ПК1., не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте.

- в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и продавцом-кассиром ПК2., не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте;

- в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и продавцом-кассиром ПК3., не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте; 

- в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и продавцом-кассиром ПК4., исследованном в ходе проведения проверки, не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте;

- в трудовом договоре, заключенном между ООО «Агроторг» и продавцом-кассиром ПК5., исследованном в ходе проведения проверки, не указаны в полном объеме условия труда на рабочем месте;

- в трудовых договорах работников ООО « Агроторг» не указаны нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника. 

Таким образом, в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствует указания на место совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ в оспариваемом указан перечень доказательств подтверждающих вину ООО «Агроторг» в количестве одного документа, а именно на акт проверки №6-8794-16-ИЗ/185/НС/14/2, что свидетельствует о том, что иные документы, в том числе трудовые договора и протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не исследовались. 

Кроме того, суд отмечает, в силу требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и ч.4 ст.28.2 КоАП РФ должностное лицо составляющее протокол об административном правонарушении и рассматривающее дело об административном правонарушении обязаны обеспечить надлежащее уведомление лица привлекаемого к административной ответственности, а в отношении юридического лица, его законного представителя или представителя на основании доверенности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно оспариваемому постановлению и протоколу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества ПО. по доверенности от 01.01.2017 №4964284/2017, при этом копия указанной доверенности к материалам дела не приобщена, а значит суд лишен возможности проверить объем полномочий представителя. При этом, из жалобы усматривается, что ПО. не наделялся ООО «Агроторг» представлять интересы общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление не может быть признано судом законным и обоснованным. 

Поэтому на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда по Санкт-Петербургу. Соответственно жалоба ООО «Агроторг» судом удовлетворяется частично. 

Исходя из изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №6-8794-16-ИЗ/185/НС/14/13 о назначении административного наказания от 20.02.2017, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране) И., которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85000 рублей 00 копеек – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» направить в Государственную инспекцию труда по Санкт-Петербургу на новое рассмотрение, жалобу ООО «Агроторг» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городскойсуд в течение 10 суток с момента получения его копии и опротестованопрокурором.

Судья