УИН: 56RS0018-01-2020-010721-81

Дело №2а-1514/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 23 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представителя административного истца - ФИО1, 

представителя административного ответчика - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, начальнику контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 о признании предписания по устранению выявленных лицензионных требований незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 23 октября 2020 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении него как директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Урал» (далее ООО УК «Урал») внесено предписание N об устранении нарушений лицензионных требований, согласно которому в срок до 1 декабря 2020года необходимо обеспечить соблюдение обязательных требований при содержании общего имущества в многоквартирным домах, входящих в состав ООО УК «Урал», путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Урал»; представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в том числе сведения: о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для собственников помещений, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Урал», владении на законных основаниях местами накопления твердых коммунальных отходов установленных в соответствии с требованиями пункта 26(1) Минимального перечня №290, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил №491. Определением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области срок для устранения нарушений продлен до 1 апреля 2021 года.

С данными предписанием не согласен, просит признать его незаконным, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В жилом фонде, находящемся в управлении ООО «УК «Урал» оборудованы и являются действующими мусорные контейнерные площадки. Они организованы органом местного самоуправления на земельном участке не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, созданы с учетом санитарных норм, предоставляют возможность незатруднительного использования всеми гражданами проживающими в многоквартирных домах ООО «УК «Урал». 

Оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку границы земельных участков каждого из домов находящихся в управлении ООО «УК «Урал» определены, поставлены на кадастровый учет, в границах земельных участков возможности установки мест накопления ТКО не имеется.

ООО «УК «Урал» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, поэтому организация и содержание мест накопления ТКО не является обязанностью управляющей компании и соответственно обязанностью директора. Все дома находящиеся под управлением ООО «УК «Урал» приняли решение о переходе на прямые договора с региональным оператором по обращению с ТКО, дополнительно решением общего собрания собственников помещений каждый многоквартирный дом отказался принимать в состав общего имущества места накопления ТКО и нести бремя содержания. 

Кроме того, указал, что при проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области допущены нарушение процедуры ее проведения, а именно, в нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 6 октября 2020 года не вручено руководителю, а направлено посредством почты после начала проверки, получено обществом только 12 октября 2020 года.Проверка была проведена неуполномоченным должностным лицом, неуказанным в распоряжении о проведении проверки, что является основанием в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 ФЗ-294 для признании результатов проверки недействительными.

Также в нарушение статьи 16 Федерального закона №294 -ФЗ должностным лицом, проводившим проверку, в адрес общества не поступало уведомлений о прибытии для вручения акта проверки либо его подписания, в нем не указаны и основания его направления почтой, не содержит акт и информации о лице представляющем интересы ООО «УК «Урал». Из материалов проверки не ясно какая именно должностным лицом была изучена информация размещенная в сети Интернет и несет ли ответственность за ее содержание ООО «УК «Урал». Должностным лицом не проверена информация о статусе и полномочиях ФИО3 

Просит признать незаконным и неподлежащим исполнению предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 23 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привлечен главный специалист контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица - ООО «УК «Урал». В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО5 на начальника контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4

Административный истец, административный ответчик - начальник контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Урал» в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивших лиц, в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске и в дополнении к нему, просила иск удовлетворить. 

Административный ответчик – представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылалась на законность внесенного предписания.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 года № 25-ук, в число основных задач Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области включено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 8), а к основным функциям инспекции отнесено осуществление лицензионного контроля (подпункт «а» пункта 9).

Судом установлено, что ООО УК «Урал» на основании лицензии N от 29 апреля 2015 года, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области и договоров управления осуществляет деятельность по управлению 39 многоквартирными домами: г....

Согласно выписки ЕГРЮЛ от 1 октября 2020 года N директором ООО УК «Урал» является ФИО3

В период с 9 октября 2020 года по 23 октября 2020 года на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 6 октября 2020 года N и приказа N о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки N от 6 октября 2020года, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, указанных в требовании прокуратуры Оренбургской области от 22 сентября 2020 года №N проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Урал».

В ходе проверки по результатам рассмотрения и анализа документов, материалов, имеющихся в распоряжении Инспекции, а также информации, размещенной на сайтах в сети Интернет www.dom. gosuslugi/ru, www.orenburg.ru установлено, что сведения о наличии мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» созданных или владельцем, которых является ООО «УК «Урал» отсутствуют. В графе реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о собственнике места (накопления) твердых коммунальных отходов указана администрация г.Оренбурга. Выявлены нарушения требований в части не организации (не оборудования) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Урал». Должностными лицами Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выявлены нарушения ООО УК «Урал» лицензионных требований предусмотренных подпунктом «б» пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170, в части оказания всех услуг и (или) выполнения работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительства РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; исполнения обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, а именно невыполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки N от 23 октября 2020года.

Директору ООО «УК «Урал» ФИО3 выдано предписание N от 23 октября 2020 года с требованием в срок до 1 декабря 2020 года обеспечить соблюдение лицензионных требований при содержании общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Урал», путем выполнения работ по организации (оборудованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества; представить в инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в том числе, сведения о: включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок, в том числе специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предназначенных для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, владении на законных основаниях местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с требованиями пункта 26(1) Минимального перечня № 290, подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491.

Копия акта проверки от 23 октября 2020 года N и предписание N от 23 октября 2020 года направлено директору ООО «УК «Урал» ФИО3 23 октября 2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 23 октября 2020 года, отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № N

Определением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 1 декабря 2020 года продлен срок исполнения предписания N от 23 октября 2020 года до 1 апреля 2021года. Копия определения от 1 декабря 2020 года о продлении срока исполнения предписания от 23 октября 2020 года N направлена и получена ООО УК «Урал» 7 декабря 2020 года, что подтверждается уведомлением о вручении N

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 10 декабря 2020 года заявление ООО УК «Урал» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и неподлежащим исполнению предписания N от 23 октября 2020 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, возвращено заявителю в связи с неподсудностью. 

Не согласившись с указанным предписанием N от 23 октября 2020 года, административный истец в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки обратился в суд настоящим административным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 23 октября 2020 года соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из подпункта "ж" пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с подпунктом «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила №416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 (далее – Перечень № 290), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.

В пункте 26 (1) Минимального перечня (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года №232) установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 13, 13.1 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». 

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 3 апреля 2019года №11696-АО/06 указано, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, а если такой объект входит в общедомовое имущество, указанная обязанность лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Постановлением администрации города Оренбурга от 18 ноября 2019 года №3324-п утверждены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург» и порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», которые определяют процедуру создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», а также процедуру формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Системный анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такие места накопления не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления

Таким образом, ООО «УК «Урал», в управлении которого находятся многоквартирные дома, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома. Возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает его права и законные интересы.

В ходе проверки установлено, что сведения о наличии мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Урал», в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», созданных или владельцем которых является ООО «УК «Урал», отсутствуют. 

В графе реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Сведения о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» указана администрация г.Оренбурга и его территориальные органы (администрации Северного и Южного округов г.Оренбурга). Указанный реестр размещен в открытом доступе в сети Интернет на сайте www.orenburg.ru в разделе «Твердые коммунальные отходы».

Исходя из требований пунктов 4, 13.1 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»), сведений о принятии ООО УК «Урал» мер для согласования размещения (создания) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах сформированных земельных участков под многоквартирными домами, также как и вне границах таких земельных участков, материалы дела не содержат. 

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, ООО «УК «Урал», осуществляя функции управления вышеуказанными многоквартирными домами, в силу подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил №170, обязано отвечать за надлежащее содержание общего имущества данных многоквартирных домов, следовательно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов лежит на ООО «УК «Урал». 

Утверждение истца о возложении на собственников многоквартирного жилого дома дополнительных расходов по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов судом отклоняется. 

Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, дано понятие "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных этими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В этом же пункте установлено, что к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Ссылка истца о возложении обязанностей по содержанию и обращению с твердыми коммунальными отходами на регионального оператора судом признана неосновательной, поскольку в силу пункта 13 Правил № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз и не свидетельствует о прекращении обязанности управляющей организации по созданию и содержанию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для собственников помещений в многоквартирном жилом доме. 

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно статье 11 названного Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 14 Федерального закона № ФЗ-294, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;5) правовые основания проведения проверки;5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;9) даты начала и окончания проведения проверки;10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен перечень грубых нарушений, которые могут повлечь признание результатов проверки недействительными. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований названных норм закона, суд приходит к выводу, что порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом не нарушен.

Утверждение административного истца о том, что акт проверки и предписание выдано неуполномоченным лицом, не назначенным на проведение проверки, судом признано несостоятельным.

Материалами дела подтверждено, что согласно пункту 3 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 6 октября 2020 года N лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: начальник отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции ФИО., консультант отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО

Согласно приказу N о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки N от 6 октября 2020 года в пункт 3 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 6 октября 2020 года N внесены изменения, указанный пункт дополнен, в числе лиц уполномоченных на проведение проверки указаны: ФИО5 главный специалист контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; ФИО специалист 1 категории отдела мониторинга и информационных технологий государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; ФИО., ведущий специалист отдела контроля требований к управлению МКД и лицензирования государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Учитывая, что данным приказом расширен круг должностных лиц уполномоченных на проведение проверки, довод истца об отсутствии полномочий должностного лица главного специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО5 на проведение проверки, выдачу акта проверки и предписания судом признается неправомерным.

Суд не соглашается с доводами административного истца о незаконности оспариваемого предписания как результата проверки проведённой с грубыми нарушениями требований к ее проведению, а именно с не уведомлением о проведения проверки, поскольку он является ошибочным, не основанным на материалах дела.

Из материалов дела видно, что распоряжение о проведение проверки от 6 октября 2020 года N и приказ N были направлены 6 октября 2020 года в адрес ООО «УК «Урал» посредством электронной почты: oooukural@mail.ru, а также продублированы почтовым отправлением и полученным ООО «УК «Урал» 12 октября 2020 года.

Учитывая, что Федеральным законом Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотрена возможность извещения о внеплановой проверки любым доступным способом, суд приходит к выводу, что административным органом нарушений положений указанного закона, при проведении проверки влекущих отмену оспариваемого предписания не установлено.

Довод истца о том, что должностным лицом, проводившим проверку, не проверена информация о статусе и полномочиях ФИО3 судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона.Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Учитывая, что ФИО3, являясь директором ООО «УК «Урал», имеет право действовать от имени ООО «УК «Урал» без доверенности, является законным представителем лицензиата, суд приходит к выводу, что ФИО3 является должностным лицом, которому может быть внесено предписание по результату проведенной проверки.

Кроме того, действующим законодательством не запрещено право на вынесение предписания должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, как юридическому лицу, так и должностному лицу, на которого возложена обязанность по руководству текущей деятельностью юридического лица.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, начальнику контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 о признании предписания по устранению выявленных лицензионных требований незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В.Ермошкина 

Решение в окончательной форме принято: 19 апреля 2021 года

Судья: подпись О.В.Ермошкина

Оригинал подшит в дело №2а- 1514/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга