Дело № 12-156/2019 Мировой судья Ялымов Ю.В. 

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

14 июня 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области (

<

...>), в составе судьи Зозули Н.Е., 

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием помощника Челябинского транспортного прокурора Кожевниковой Е.О., лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Челябинского транспортного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 23 апреля 2019 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 города Копейска Челябинской области производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора МОУ «СОШ № 13» ФИО1 по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено на основании ч.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.51-52).

В протесте Челябинский транспортный прокурор просит об отмене постановления мирового судьи, приводя доводы о его незаконности (л.д.56-60).

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Кожевникова Е.О. доводы протеста поддержала.

ФИО1 в судебном заседании с протестом Челябинского транспортного прокурора не согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы протеста, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Челябинской транспортной прокуратурой проверки было установлено, что в МОУ «СОШ № 13» на должность педагога дополнительного образования по трудовому договору от 03.09.2018 НОМЕР в соответствии с приказом заместителя директора МОУ «СОШ № 13» ФИО1 от 01.10.2018 НОМЕР принята на работу С.Н.В. (л.д.17).

Ранее С.Н.В. замещала должность дознавателя по особо важным делам отдела дознания Челябинской таможни, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденную приказом Федеральной таможенной службы от 25 сентября 2015 года НОМЕР, с которой была уволена ДАТА (л.д.47).

По результатам проверки Челябинским транспортным прокурором сделан вывод о том, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заместителем директора МОУ «СОШ № 13» ФИО1 не выполнена обязанность по сообщению представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в десятидневный срок о заключении трудового договора с С.Н.В.

25 февраля 2019 года постановлением Челябинского транспортного прокурора в отношении заместителя директора МОУ «СОШ № 13» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (л.д.3-7).

Придя к выводу, что деятельность МОУ «СОШ № 13» связана с обеспечением исполнения государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод в сфере образования, мировой судья, сославшись на п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры), прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Суд соглашается с выводом мирового судьи.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в с.т.12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, п.1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подп. «е» п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подп. «е» п.2 ст.12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В силу положений ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Исходя из системного анализа положений ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономное учреждение является государственным (муниципальным) учреждением, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ № 13» является некоммерческой организацией, создано в соответствии с постановлением главы администрации города Копейска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий муниципального образования «Копейский городской округ» в сфере образования.

Учредителемучреждения от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области в рамках переданных полномочий. 

Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа. 

Существующие обстоятельства, что данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, его деятельность связана с предоставлением муниципальных услуг, позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей педагога дополнительного образования не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на муниципальной службе.

Следовательно, совершенное заместителем директора МОУ «СОШ № 13» ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи отмене не подлежит. 

Вместе с тем в нарушение п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления мирового судьи неверно указаны основания прекращения производства по делу, тогда как из мотивировочной части указанного постановления усматривается, что производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Копейска Челябинской области от 23 апреля 2019 года подлежит изменению, поскольку допущенное нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Копейска Челябинской области от 23 апреля 2019 года, которым прекращено производство по делу в отношении ФИО1 по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Указать в резолютивной части постановления мирового судьи на прекращение производства по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Копейска Челябинской области оставить без изменения, протест Челябинского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Зозуля Н.Е.