54RS0010-01-2020-001571-69 Дело № 2а-1987/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

13 мая 2020 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кириченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Центрального района г. Новосибирска, действующего в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Центрального района г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «ДЭУ №1», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам; возложить на административных ответчиков обязанность: 

- установить на проезжей части дороги по ул. Советская в районе дома № 64 дублирующие дорожные знаки 5.19.1, в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- оборудовать на пешеходном переходе по ул. Советская в районе дома № 64 островки безопасности, в соответствии с пунктом 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- установить по адресу: ул. Серебренниковская, дом 20 (ООТ «Октябрьская») дорожный знак 5.17, в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установить дорожный знак 5.19.1 на пересечении улиц М. Горького и Серебренниковская, в соответствии с пунктом 5.1.17 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установить на пересечении улиц Гоголя и ФИО1, на приподнятом островке безопасности на проезжей части, светофоры типа П.1, П.2, в соответствии с пунктом 7.3.4 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установить на пересечении улиц Писарева и Ипподромская дорожный знак 6.16, в соответствии с пунктами 5.7.18, 7.3.2 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004), в связи с несоответствием вышеуказанных участков дорог нормам безопасности.

Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Чувозерова Т.О., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ г. Новосибирска МКУ «ДЭУ №1» в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по изложенным в возражениях основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства административного ответчика ДТиДБК мэрии г. Новосибирска о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку иск заявлен о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, что по смыслу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, регулируется названным Кодексом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г. Новосибирска от проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Новосибирска.

Проведенной прокуратурой Центрального района проверкой от 26.02.2020 с привлечением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску установлено:

- отсутствие на проезжей части дороги по ул. Советская в районе дома № 64 дублирующих дорожных знаков 5.19.1, что является нарушением пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- отсутствие на пешеходном переходе по ул. Советская в районе дома № 64 островка безопасности, что является нарушением пункта 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствие по адресу: ул. Серебренниковская, дом 20 (ООТ «Октябрьская») дорожного знака 5.17, что является нарушением пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- дорожные знаки 5.19.1 на пересечении улиц М. Горького и Серебренниковская установлены на щитах с синим фоном, не заменены на дорожные знаки, установленные на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- отсутствие на пересечении улиц Гоголя и ФИО1, на приподнятом островке безопасности на проезжей части, светофоров типа П.1, П.2, что является нарушением пункта 7.3.4 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- на пересечении улиц Писарева и Ипподромская дорожный знак 6.16 установлен на светофорном объекте, что является нарушением пунктов 5.7.18, 7.3.2 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004).

Вышеизложенные нарушения подтверждаются соответствующей справкой от 26.01.2020, представленными в материалы дела фотоматериалами.

Указанные территории включены в Перечень территорий Центрального района г. Новосибирска, финансируемых за счет бюджета.

Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (приложение).

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

В соответствии со статьей 1 ФЗ N 196 "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г., задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (взамен "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013), действовавшего на момент подачи иска в суд), настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Дорожные знаки "5.19.1. 5.19.2" Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации обозначают "Пешеходный переход".

В соответствие с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. 

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:

- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;

- автомагистралях;

- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.

При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 4.5.2.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), на дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности в соответствии с установленными требованиями.

Также указанный ГОСТ предусматривает оборудование островками безопасности наземных пешеходных переходов при интенсивности движения транспортных средств не менее 400 ед./ч на одну полосу проезжей части независимо от ширины проезжей части.

Требования к островкам безопасности установлены п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". 

Согласно пункту 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части в начале зоны остановочного пункта по ходу движения автотранспорта.

Согласно пункту 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Согласно пункту 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам.

Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения.

Знак применяют самостоятельно или с разметкой 1.12.

Если знак применяют самостоятельно, то расстояние от знака до светофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по 6.2.14, при этом высота установки знака 6.16 сбоку от проезжей части при отсутствии светофора Т.3 любых исполнений должна быть (1,5 0,1) м.

Если знак применяют совместно с разметкой 1.12, то его устанавливают в одном поперечном сечении с разметкой.

Между тем, административным ответчиком – ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанном месте - акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеуказанных недостатков.

На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры Центрального района г. Новосибирска к административному ответчику - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении требований, предъявленных административным истцом к МКУ г. Новосибирска ДЭУ №1, поскольку из представленных в материалы дела документов, а именно Устава МКУ «ДЭУ №1» письма от 04.12.2019 № 3053/01-3, бюджетной сметы на 2020 год, письма от 23.12.2019 № 24/01-17/12883,судом усматривается, что обязанность по нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков не входит в перечень работ, выполняемых МКУ г. Новосибирска ДЭУ №1, в связи с чем учреждение не является надлежащим административным ответчиком по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Не изменяя административные исковые требования по существу административного истца, суд полагает, что они на основании вышеизложенных полномочий ДТиДБК мэрии г. Новосибирска подлежат уточненному изложению в виде возложения на данного административного ответчика обязанностей по организации мероприятий по приведению участков дорог в соответствие с нормами ГОСТ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Центрального района г. Новосибирска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ДТиДБК мэрии г. Новосибирска выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на ДТиДБК мэрии г. Новосибирска обязанность по организации мероприятий по: 

- установке на проезжей части дороги по ул. Советская в районе дома № 64 дублирующие дорожные знаки 5.19.1, в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- оборудованию на пешеходном переходе по ул. Советская в районе дома № 64 островки безопасности, в соответствии с пунктом 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007;

- установке по адресу: ул. Серебренниковская, дом 20 (ООТ «Октябрьская») дорожного знака 5.17 в соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установке дорожного знака 5.19.1 на пересечении улиц М. Горького и Серебренниковская в соответствии с пунктом 5.1.17 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установке на пересечении улиц Гоголя и ФИО1, на приподнятом островке безопасности на проезжей части, светофоров типа П.1, П.2 в соответствии с пунктом 7.3.4 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004);

- установке на пересечении улиц Писарева и Ипподромская дорожного знака 6.16 в соответствии с пунктами 5.7.18, 7.3.2 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004).

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года

Судья С.Л. Малахов