Дело № 2а-6132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технических средств аудиозаписи судебного процесса дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, предоставленного в целях использования для индивидуального жилищного строительства. В ___ 2017 года обратился в ОА г. Якутска с заявлениями о перераспределении указанного земельного участка. Письмом от ____ 2018 года административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в результате перераспределения испрашиваемый земельный участок будет налагаться на территорию общего пользования - «красные линии», а также испрашиваемая часть участка расположена в территориальной зоне Л-1, где градостроительные регламенты не устанавливаются. Истец считает, что административный ответчик необоснованно отказал в перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок не располагается в лесной зоне, либо зоне, занятой растительностью, водоемами, поверхностными водами, а «красные линии» не зарегистрированы в ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы иска поддержал, просит признать отказ ответчика незаконным, обязать перераспределить земельный участок.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, пояснил, что основания для отказа у ответчика имелись, поскольку формирование земельного участка в перераспределенном виде противоречит установленным градостроительным регламентам. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, предоставленного в целях использования для индивидуального жилищного строительства. 

В ___ 2017 года обратился в ОА г. Якутска с заявлениями о перераспределении указанного земельного участка. 

Письмом от ____ 2018 года административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в результате перераспределения испрашиваемый земельный участок будет налагаться на территорию общего пользования - «красные линии», а также испрашиваемая часть участка расположена в территориальной зоне Л-1, где не предусмотрено использование под ИЖС.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон истец просит перераспределить земельный участок за счет части территории существующего проезда в квартале индивидуальной жилой застройки. 

Границы проезда определены проектом планировки центральной части г. Якутска, утвержденным ____.2009 и распоряжением «Об утверждении проекта планировки территории кварталов № ___, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» (красные линии) от ____.2013 №, что подтверждается представленными ответчиком сведениями ИСОГД от ____ 2018 года и графическими материалами к ним.

Проект планировки улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций утверждены в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний. 

В соответствии с п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов

Согласно п.9 ст. 42 ГрК проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. 

В соответствии со ст. 42 ГрК проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии. 

То есть, границы территорий общего пользования, а также земельных участков под линейные сооружения, в том числе планируемые, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности проектами планировки территорий и кварталов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса). В частности в жилых кварталах проезды должны обеспечивать не только доступ к земельным участкам землепользователей, но и возможность для проезда крупногабаритной техники для обеспечения ремонтных, строительных работ, противопожарной безопасности.

Отсутствие в сведениях ГКН координат поворотных точек границ дорог и проездов не свидетельствует об отсутствии таковых в документах территориального планирования, которыми «красные линии» определяются и утверждаются.

Доводы истца о фактическом отсутствии на испрашиваемом земельном участке лесов, дикорастущей растительности и поверхностных вод и необоснованном включении территории в зону Л-1, правового значения не имеют, поскольку имеются прямо установленные законом запреты для перераспределения и передачи в собственность участка, относящегося к территории общего пользования.

Таким образом, оспариваемое истцом решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству, административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина