Дело №5-136/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г. Мичуринск Тамбовская область

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Чепурнова О.Н., с участием представителя администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15.02.2018 г., в 10 часов 00 минут, ст. гос. ИДН ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» в отношении юридического лица администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

22.01.2018 г., в 12 часов 25 минут, на ул. Луговая, ул. 50 Лет ВЛКСМ, ул. Б.Советская, проезд от ул. М.Горького к ул. Строителей р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района совершено нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании, в нормативный срок не обеспечена очистка проезжих частей улиц от снега, ликвидация зимней скользкости.

Пунктом 13 Основных положений ПДД РФ определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании представитель администрации Дмитриевского поссовета ФИО1 не оспаривал факт административного правонарушения, показал, что очистка проезжих частей от снега производится своевременно по мере возможности. Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района заключены муниципальные контракты по оказанию транспортных услуг по очистке от снега территории р.п. Дмитриевка по улицам. Возможно, снег в указанную дату был расчищен позже, чем было выявлено правонарушение.

Допрошенный, в качестве свидетеля, ст. гос. ИДН ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт допущенного администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района административного правонарушения, а также пояснил, что ул. Луговая, ул. 50 Лет ВЛКСМ, ул. Б.Советская, проезд от ул. М.Горького к ул. Строителей р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области относятся к улицам населенного пункта поселения. Осуществление дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения должно осуществляться органами местного самоуправления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Определением от 22.01.2018 г., ст. гос. ИДН ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): проезжей части ул. Луговая, ул.Б.Советская, ул. 50 Лет ВЛКСМ, проезд от ул. М.Горького к ул.Строителей, с приложением фотосъемки. 

Результатам административного расследования является протокол №№ от 15.02.2018 г. о привлечении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно представленным сведениям ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, информации полученной из архива технического средства мониторинга (метео-поста), расположенного на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» а/д «М-4 «Дон» -Тамбов-Волгоград-Астрахань» км. 409+900 - 21.01.2018 осадки в виде снега прекратились в 23 ч. 53 мин. 

Выпадение осадков в виде снега в указанный период времени также объективно подтверждается Тамбовским ЦГМС – филиал ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

Как следует из п. 1, п. 3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», сроки ликвидации зимней скользскости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик определяются в зависимости от вида дорог, которые объединяются в три группы: группа А, группа Б, группа В – автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения; нормативный срок ликвидации зимней скользскости и окончания снегоочистки на дорогах указанной группы составляет 6 часов.

Выявлено административное правонарушение 22.01.2018 г., в 12 часов 30 минут.

Таким образом, прошло более 6 часов с момента прекращения осадков в виде снега до выявления административного правонарушения.

В данном случае объектом правонарушений выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективная сторона характеризуется выполнением действий по содержанию дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения.

Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В данном случае специальным субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ является администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района, которая наделена полномочиями по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог поселения.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12). 

Задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3).

Статьей 12 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Установлено, что администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района заключены муниципальные контракты в период с декабря 2017 года с ИП Е.Г.М. ООО «Никифоровское Жилищно-коммунальное хозяйство», ИП Ш.А.Н. об оказании транспортных услуг по очистке от снега территории р.п. Дмитриевка.

Тем не менее, пунктом 5 части 1 статьи 6 Новой редакции положений Устава Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, принятых решением Дмитриевского поселкового совета народных депутатов от 30.04.2015 № 102, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поссовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поссовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоаП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района дела об административном правонарушении, имели место 22января 2018 года.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ истекает 22 апреля 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из требований ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для суда. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Однако, учитывая тот факт, что дело об административном правонарушении поступило в суд 02.04.2018 года, производство по делу подлежит прекращению судьей.

На основании ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чепурнова О.Н.