Дело № 12-310/2025

Мировой судья судебного участка № 7 

Октябрьского судебного района г. Самары

Самарской области Поднебесова Ю.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 марта 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Майорова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «ДОМИАНО» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 23 января 2025 года, которым

должностное лицо – генеральный директор ООО «ДОМИАНО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 242 (сто тысяч двести сорок два) рубля,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора г. Самары 16.10.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. 

Материалы дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области. 

Мировым судьей судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области 23.01.2025 года вынесено указанное выше постановление. 

Не согласившись с постановление суда первой инстанции, защитник генерального директора ООО «ДОМИАНО» ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой выражает свое несогласие с состоявшимся по делу решением, просит его отменить производство по делу прекратить. В обосновании своей позиции автор жалобы указывает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права; судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела; спорное событие не образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Зыкова Ю.Н. представила дополения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по указанному делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Самары Лепшина А.С. вопрос о прекращении оставила на усмотрение суда.

Иные участники процесса не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу. 

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Кодекса предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

На основании статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Самары Самарской области проверки выявлено нарушение должностным лицом – генеральным директором ООО «ДОМИАНО» ФИО1 требований законодательства о контрактной системе, выразившееся в нарушении сроков исполнения обязательств по государственному контракту № 10 от 13.05.2024, что причинило существенный вред интересам, охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия не влекут уголовной ответственности.

13.05.2024 между Министерством образования и науки Самарской области и ООО «ДОМИАНО» (ИНН 

<

***>) заключен государственный контракт № 10 от 13.05.2024 на поставку и передачу оборудования для реализации образовательных процессов по разработке, производству и эксплуатации беспилотных авиационных систем (далее – Контракт). 

В соответствии со Спецификацией (Приложение №2) Поставщику надлежало поставить в адрес Заказчика столы лабораторные в количестве 36 штук.

Согласно п. 2.1 Контракта его цена составляет 2 004 840 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 3.4.1 Контракта, Поставщик обязан своевременно, в сроки указанные в п. 9.2. Контракта, поставить товар надлежащего качества, комплектный, в ассортименте, количестве и по цене в соответствии со Спецификацией (Приложение № 2), Техническим заданием (Приложение № 1) и Графиком поставки (Приложение № 3) - в соответствии с требованиями, указанными в контракте, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и представить Заказчику отчетные документы и материалы, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с графиком поставки товара (Приложение №3) Поставщику надлежало поставить в адрес 18 образовательных организаций, расположенных на территории г. Самары и Самарской области, столы рабочие монтажника радиоаппаратуры в количестве 2 штуки в каждое из образовательных учреждений.

Согласно п. 9.2 Контракта срок поставки товара исчисляется с момента заключения контракта в течение 30 календарных дней согласно графику поставки (Приложение № 3 к Контракту).

Таким образом, Поставщику надлежало поставить товар в адрес Заказчика в срок до 11.06.2024.

В соответствии с п. 7.3 Контракта непосредственно в день поставки товара Поставщик формирует и размещает в единой информационной системе документ о приемке. 

Приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также поставленного товара, осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления в единой информационной системе подписанного Поставщиком документа о приемке, и получения всех необходимых документов, предусмотренных Контрактом, либо Поставщику в те же сроки направляется мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Оплата товара по настоящему контракту производится Заказчиком по безналичному расчету перечислением денежных средств на счет Поставщика платежными поручениями в следующем порядке: Расчет между Заказчиком и Поставщиком за поставленный товар производится по факту поставки товара (партии товара), на основании счета, счетов-фактур (в случае цены с НДС), реестра счетов-фактур цены с НДС), товарных накладных, подписанных Грузополучателями, реестра товарных накладных, не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи товара и документа о приемке (п. 6.1 Контракта).

Судом установлено и следует из материалов дела, что товар в соответствии с Графиком поставки по контракту № 10 от 13.05.2024 своевременно в образовательные учреждения не поставлен, обязательства Подрядчика относительно срока поставки товара надлежащим образом не исполнены, что подтверждается документом о приемке от 08.08.2024, подписанными со стороны Заказчика 15.08.2024, и не опровергалось в судебном заседании защитником лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе производства по делу установлено, что предусмотренные контрактом на поставку товара обязательства не исполнены Поставщиком по состоянию на 11.06.2024 на сумму 2 004 840 руб. 00 коп., что не опровергалось в судебном заседании защитником лица, привлекаемого к административной ответственности.

Неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, со стороны Подрядчика, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые, в данном случае, определены социальной значимостью объекта, реализуемого в рамках национального проекта «Беспилотные авиационные системы».

Согласно перечня поручений по реализации послания Президента Федеральному Собранию, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.03.2024 за №Пр-616, Правительству Российской Федерации в целях обеспечения технологического суверенитета поручено обеспечить, в том числе, с учетом Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, разработку, утверждение и реализацию новых национальных проектов технологического суверенитета по ключевым направлениям, прежде всего в части, касающейся беспилотных авиационных систем.

Согласно раздела I Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2023 № 1630-р «Об утверждении Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года и плана мероприятий по ее реализации» (далее – Стратегия), Стратегия является отраслевым документом стратегического планирования, определяющим развитие и формирование беспилотной авиации на указанные периоды, в том числе, в интересах наращивания кадрового потенциала отрасли беспилотной авиации, а также основой для разработки и уточнения государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, национальных проектов (программ), федеральных и ведомственных проектов, стандартов и методических актов, а также стратегических документов корпоративного уровня.

В соответствии с разделом III Стратегии, одним из ключевых направлений развития беспилотной авиации является подготовка кадров для отрасли беспилотной авиации.

Паспорт национального проекта «Беспилотные авиационные системы» утвержден Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 26.12.2023, со сроками реализации проекта с 01.01.2024 по 31.12.2030.

Национальный проект «Беспилотные авиационные системы», в том числе, включает в себя Федеральный проект «Кадры для Беспилотных авиационных систем», реализация которого поручена Министерству образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п. 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2024 № 348 «О реализации пилотного проекта по созданию системы непрерывной подготовки специалистов в сфере разработки и производства беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, а также в сфере эксплуатации беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и контроля за уровнем квалификации указанных специалистов», в ходе реализации пилотного проекта Министерство науки и высшего образования Российской Федерации реализует мероприятия в рамках федерального проекта «Кадры для беспилотных авиационных систем» национального проекта «Беспилотные авиационные системы» и осуществляет контроль за мероприятиями, предусмотренными указанным федеральным проектом.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о министерстве образования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 (далее – Положение), Министерство образования Самарской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим на территории Самарской области государственное управление в сфере образования, обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование и поддержку на территории Самарской области различных форм образования и самообразования.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, нормативными правовыми актами Министерства просвещения Российской Федерации, иными правовыми актами, настоящим Положением.

В число задач, решение которых возложено на Министерство, согласно п. 1.6 пп. 2, 7, 8, 12 Положения, входит совершенствование системы образовательных организаций, обеспечение конституционных прав и законных интересов обучающихся, воспитанников, а также прав и законных интересов педагогических работников образовательных организаций, участие в формировании и реализации государственной кадровой политики, развитие инновационной активности детей и молодежи, обучающихся в образовательных организациях, расположенных на территории Самарской области.

К предметам ведения Министерства, на основании п. 2.1. пп. 2, 4, 18 Положения, отнесено участие в реализации федеральных программ развития образования, государственных программ Российской Федерации, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, участие в формировании и реализации государственных программ Самарской области по вопросам образования, обеспечение развития системы дополнительного образования детей.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью такого объекта как кадры для беспилотных авиационных систем. Кроме того, несвоевременное исполнение контракта повлекло угрозу срыва выполнения условий национального проекта «Беспилотные авиационные системы». Данные действия (бездействия) должностного лица, не влекущие уголовной ответственности, повлекли угрозу нарушение прав несовершеннолетних 18 образовательных организаций Самарской области на получение гарантированного им Конституцией Российской Федерации образования и свидетельствует о существенности вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 N 7-П, содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ общественно опасных последствий.

В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации N-АД21-1-К9, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Сторонами согласован срок поставки товара – с момент заключения контракта (т.е. 13.05.2024) в течение 30 календарных дней.

Как на дату совершения административного правонарушения – 12.06.2024, а также на дату рассмотрения настоящего дела (23.01.2025), дополнительные соглашения о продлении сроков поставки товара отсутствовали.

Учитывая изложенное, обязательства Поставщика относительно срока поставки товара, который сторонами в порядке ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ не продлевался, надлежащим образом и в установленный Контрактом срок не исполнены, поставка товара, реализуемого в рамках национального проекта «Беспилотные авиационные системы», своевременно не завершена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ДОМИАНО» является ФИО1.

Таким образом, генеральный директор ООО «ДОМИАНО» ФИО1 не исполнила свои обязательства, предусмотренные контрактом, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не исполнение ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении генерального директора ООО «ДОМИАНО» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается постановлением от 16.10.2024; копией государственного контракта на поставку № 10 от 13.05.2024 на поставку товара; копией документа о приемке - счетом-фактурой от 08.08.2024 №10; копией платежного поручения № 1563 от 20.08.2024; претензией министерства образования № МО/5243 от 23.09.2024; решением проведении проверки № 157 от 23.08.2024; представлением прокуратуры г. Самары от 06.09.2024; ответом ООО «ДОМИАНО» на представление прокуратуры г. Самара № 26 от 12.09.2024; выпиской из ЕГРЮЛ и иными письменными материалами дела. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ и соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» статьи 7.31-7.32.1, 7.32.3-7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55-14.55.2, 15.37, 15.40 и 15.40.1 КоАП РФ признаны утратившими силу.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» установлено, что с 1 марта 2025 года не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.30, 7.31-7.32.1, 7.32.3-7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55-14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса РФ об админстративных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона прекращение исполнения административных наказаний по таким постановлениям осуществляется в соответствии со статьей 31.7 КоАП РФ.

В связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.30, 7.31-7.32.1, 7.32.3-7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55-14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса РФ об админстративных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с КоАП РФ в редакции настоящего ФЗ.

Из статьи 5 ФЗ от 28.12.2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ» следует, что настоящий ФЗ вступает в законную силу с 01 марта 2025 года, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, с 1 марта 2025 года признан утратившим силу на основании Федерального закона от 28.12.2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ», следовательно, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 23 января 2025 года, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «ДОМИАНО» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 242 (сто тысяч двести сорок два) рубля – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Майорова