Дело № 12- 275/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-003213-2242

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 24 июня 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Трефиловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Тяжинского муниципального округа на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.01.2024 № ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Тяжинского муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л :

В соответствии с постановлением Врио начальника отделения – страшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.01.2024 № ###-АП администрация Тяжинского муниципального округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.01.2024 № ###АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником администрации Тяжинского муниципального округа, который просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Считает, что вина администрации Тяжинского муниципального округа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного займа и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, то есть фактически судебные решения исполняются не Тяжинским муниципальным округом, а Кемеровской областью – Кузбассом. В 2023 году были выделены лимиты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) путем покупки квартир в жилом строящемся многоквартирном доме в сумме ### тыс. руб., то есть на ### жилых помещений для детей-сирот. Выдано ### сертификатов, удостоверяющих право на получение социальной выплаты в собственность лицам, достигшим возраста ### год. Вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма детям-сиротам – ###. 08.12.2023 был сдан в эксплуатацию дом в ..., ### квартир выделены детям-сиротам. В настоящее время ведется строительство жилого многоквартирного дома по .... Срок окончания строительства – 24.12.2024. Распоряжением администрации Тяжинского муниципального округа от 01.12.2023 № 994-р утвержден список закрепленных помещений за лицами из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ЛИЦО_2 входит в данный список под ###. Не исполнение требований исполнительного документа невозможно в силу обстоятельства, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии виновных противоправных действий. Администрацией предприняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель администрации Тяжинского муниципального округа не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие представителя администрации.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 28.07.2021 на основании исполнительного листа, выданного Тяжинским районным судом Кемеровской области по делу N2-22/2021, возбуждено исполнительное производство ### о возложении на администрацию Тяжинского муниципального округа обязанности предоставить ЛИЦО_2, **.**.**** г.р. однократно на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не более нормы предоставления -### кв.м., пригодное для заселения и проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам на территории Тяжинского муниципального округа.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Копия постановления получена администрацией Тяжинского муниципального округа 28.07.2021.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация Тяжинского муниципального округа в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 15.09.2021 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере ### рублей, исполнительский сбор должником не оплачивался в связи с освобождением от исполнительского сбора. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 22.10.2021.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок выполнены не были.

После вынесения 15.09.2021 постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация Тяжинского муниципального округа была привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от **.**.**** ###, вступившим в законную силу 04.07.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 24.03.2023 администрации Тяжинского муниципального округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 23.05.2023. Однако в установленный срок решение суда вновь не исполнено, в связи с чем в отношении администрации Тяжинского муниципального округа вынесено оспариваемое постановление. 

Факт совершения администрацией Тяжинского муниципального округа вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.01.2024 ###, исполнительным листом ФС ###, постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15.09.2021, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07.04.2022 ###, постановлением о назначении нового срока исполнения от 24.03.2023.

В данном случае администрация Тяжинского муниципального округа не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

По смыслу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в ее взаимосвязи с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ при условии, что не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 или ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Так, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07.04.2022 ### администрация Тяжинского муниципального округа получено 22.06.2022, не было обжаловано, вступило в законную силу – 04.07.2022, штраф администрацией Тяжинского муниципального округа оплачен 17.08.2022, что подтверждается распоряжением о перечислении ДС от 22.08.2022. 

Спорное постановление, которым должник привлечен к ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено, то есть спустя более года после уплаты назначенного ранее административного штрафа.

С учетом изложенного действия администрации Тяжинского муниципального округа подлежат квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация совершенного администрация Тяжинского муниципального округа деяния с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 Кодекса согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, в том числе отсутствие финансирования, могут являться основанием для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Приобретение для ЛИЦО_2 (...) жилья в муниципальную собственность и предоставление его по окончании строительства многоквартирного дома по ..., то есть администрацией предприняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа с учетом значительного срока, установленного судом, а в последующем судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда.

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по независящим от него причинам и исключающих вину администрации Тяжинского муниципального округа в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрация Тяжинского муниципального округа исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Вместе с тем санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание на юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем переквалификации действий администрации Тяжинского муниципального округа с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 данного Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ### (Тридцать тысяч) рублей.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.01.2024 № 4037/24/42034-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении администрации Тяжинского муниципального округа изменить.

Переквалифицировать действия администрации Тяжинского муниципального округа с части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.01.2024 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении администрации Тяжинского муниципального округа оставить без изменения, жалобу представителя администрации Тяжинского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения. 

Судья О.А. Трефилова