Дело № 2-860/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

24 июля 2018 года г.Владикавказ 

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Хадиковой И.С., 

при секретаре судебного заседания Арсоевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по РСО-Алания о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ...,

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с требованиями о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из пяти человек и обязании ответчика поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что он служил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РСО-А более 10 лет. В установленном законом порядке им были поданы документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретении: или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Указанные документы были приняты секретарем комиссии УФСИН .... Никаких замечаний по не укомплектованности пакета документов к ФИО1 не было, в связи с чем, он полагал, что поставлен на жилищный учет.

За исх. ... от ... в адрес ФИО1 была направлена выписка из протокола заседания Комиссии ФСИН России от ..., согласно которой ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....

Считает, что отсутствие информации по детям за последние 5 лет само по себе не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 в редакции от 26.03.2014 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ».

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N283- ФЗ от 30.12.2012. либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Истец же, с даты подачи заявления-рапорта, более 2-х лет не знал о результатах рассмотрения своего рапорта (заявления) и приложенных к нему документах о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из-за выше указанного отказа, ФИО1 и члены его семьи не могут реализовать свое право на жилье.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании, представитель ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания ФИО2, действующий на основании доверенностей № ... от ... и № ... от ..., исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что согласно выписки из протокола ... от ..., которая была направлена в адрес ФИО1, ему было отказано в связи с непредставлением информации о регистрации детей до 2011 года. 

Так же пояснил, что в постановлении Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членах его семьи должны быть представлены за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие его документы.

Представитель ответчиков УФСИН России по РСО-Алания, ФСИН России ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, так как истцом не были представлены в Комиссию документы, необходимые для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Считает доводы истца о том, что он не проверил при представлении документы, несостоятельными, поскольку из смысла приведенных норм права следует, что обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет сведения в целях проверки наличия условий для принятия на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, именно сотрудник несет ответственность за полноту и правильность предоставляемого пакета документов.

Также представителем ответчиков отмечено, что закон не возлагает на комиссию обязанность разъяснять сотрудникам право на получение единовременной социальной выплаты.

Кроме того, представитель ответчиков пояснил, что требования ФИО1 о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, необоснованно предъявлены к Управлению ФСИН России по РСО-Алания, так как на момент подачи истцом документов в комиссию для постановки на учет, в УФСИН России по РСО-Алания действовала подкомиссия, которая была уполномочена лишь принимать документы и направлять их во ФСИН России, а вопрос постановки на учет для получения единовременной выплаты не входил в компетенцию УФСИН России по РСО-Алания. 

Суд, заслушав доводы истца, возражения представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведён примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу Сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЭ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учёт, пребыванию на таком учёте и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на её размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на её получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 416-0).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, даёт право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объёме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно информации о регистрации детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Наличие условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем, несоблюдение ФИО3 установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО3 оснований, предусмотренных статьёй 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3, для постановки его с составом семьи из пяти человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении. 

Согласно материалам учетного дела и справки от ..., ФИО1 проходил службу в органах УФСИН России по РСО-Алания с ... и на момент выдачи указанной справки продолжительность его службы составила 10 лет 00 месяцев 28 дней.

Из свидетельства о заключении брака ... усматривается, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Е.К.Ю. с ....

От указанного брака ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: дочь – К.Л.Р., ... года рождения, сына – К.Р.Р., ... года рождения и дочь – К.Е.Р., ... года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении и материалами учетного дела, справкой о составе семьи, выданной ОК и РЛС ФКУ СИЗО-1 УФСИН по РСО-Алания.

Как усматривается из выписок из ЕГРП и справок, выданных ГУП «Аланиятехинвентаризация» за ФИО1, его супругой и тремя детьми объекты недвижимого имущества на территории РСО-Алания на праве собственности не значатся.

Согласно заявлению (рапорта) ФИО1 ... на имя директора ФСИН РФ следует, что истец обратился по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года. Состав семьи: супруга - К.К.Ю., дети: К.Л.Р., К.Р.Р., К.Е.Р.. При этом ФИО1 было указано на то, что ни он, ни члены его семьи (супруга и трое несовершеннолетних детей) не являются собственниками и нанимателями жилого помещения. 

Из материалов учетного дела усматривается также, что ФИО1 с ... года, его супруга с ... года и трое несовершеннолетних детей с ... года зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности К.О.В. на основании договора на передачу квартиры в собственность от .... 

Из копии лицевого счета ..., выданного ... ООО «...», по состоянию на ... в ..., общей площадью ... кв.м. и состоящей из 2 комнат, проживают: К.О.В. - собственник, ... года рождения, ФИО10- сын, ... года рождения, К.К.Ю. – сноха, ... года рождения, К.Л.Р. – внучка, ... года рождения, К.Р.Р. – внук, ... года рождения, К.Е.Р. – внучка, ... года рождения. 

Согласно справке, выданной секретарем комиссии, документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 были приняты у ФИО1 ....

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года N 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Как усматривается из выписки из протокола ... от ... заседания комиссии ФСИН России, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года в связи с тем, что ФИО1 не представил информацию по детям за последние 5 лет – в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Согласно пункту 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты - на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 16 раздела 4 Порядка: документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

Из имеющихся в материалах учетного дела выписок из домовой книги усматривается, что несовершеннолетние дети ФИО1 и К.К.Ю.: дочь – К.Л.Р., ... года рождения, сына – К.Р.Р., ... года рождения и дочь – К.Е.Р., ... года рождения, были зарегистрированы по адресу ... с ..., ....

Кроме того, в материалах дела находится копия выписки из домовой книги по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, ..., представленная ФИО3 в комиссию ФСИН России с рапортом о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, из которой следует, что несовершеннолетние дети ФИО3 зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении с августа 2011 г. 

Сведения же о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей ФИО3 до указанной даты, то есть за последние 5 лет до подачи им рапорта о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, как предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в материалах дела отсутствуют.

В силу привёденного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО3, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи (несовершеннолетних детей) в определённый период за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, суд считает требования истца о необоснованности решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО3 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у ФИО3 права быть принятым на такой учёт с даты подачи им соответствующего рапорта (с ...) являются неправомерными.

В данном случае Комиссией ФСИН России ..., было обоснованно отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

Кроме того, не подлежит удовлетворению требование ФИО1, предъявленное к УФСИН России по РСО-Алания в части обязания принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении оставить без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях этих Правил относится и Федеральная служба исполнения наказаний.

Пунктами 5 и 7 данного Порядка в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник должен представить в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, а также документы согласно установленному тем же пунктом перечню, на основании которых комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 также установлено, что Федеральной службе исполнения наказаний в числе других федеральных органов исполнительной власти следует определить порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок), утвержденным Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 и действовавшим до вступления в силу Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550, функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него осуществляет комиссия ФСИН России (пункт 8.1), а территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Поскольку Приказ ФСИН России от 16.10.2014 N 550, которым утвержден новый Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вступил в силу лишь после регистрации в Минюсте России, последовавшей ..., то есть после обращения ФИО1 с рапортом на постановку его на учет, компетенция территориальной комиссии к данному моменту изменилась.

Поскольку комиссией территориального органа решение об отказе в принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не принималось и принятие такого решения по состоянию на ... не относилось к компетенции этой подкомиссии, оснований для предъявления данных требований к УФСИН РФ по РСО-Алания не имелось.

При установленных обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по РСО-Алания о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья И.С. Хадикова