Дело № 2 – 2853/2021(21) УИД 66RS0004-01-2021-002886-38

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «7» июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при секретаре Зименковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании решения и уведомления незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

истец ФИО1 предъявила к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (далее - Управление социальной политики № 27) иск о признании незаконными решения № от 

 и уведомления № от 

 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», возложении обязанности включить в данный список с 

, взыскании расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование иска указано, что 

 истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» (включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области»). Решением № № от 

 и уведомлением № № от 

 в удовлетворении данного заявления было отказано по причине разночтения в указании фамилии: в Почётной грамоте, справке с места работы о трудовом стаже указана фамилия «Малоземова», в паспорте, трудовой книжке, справке УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга, приказе от 

 № указана фамилия «Малозёмова». По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, поскольку порядок награждения ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», при её награждении Почётной грамотой Министерства здравоохранения Свердловской области был полностью соблюден. Кроме того, согласно разъяснениям Минобрнауки России, приведенным в письме от 01.10.2012 № ИР-829/08 «О правописании букв «е» и «ё» в официальных документах» написание буквы «е» вместо «ё» и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют. С учетом совокупности представленных документов, в том числе справки с места работы, содержащей иные идентификации лица, ответчик имел возможность и был обязан сделать верный вывод о принадлежности представленных документов именно заявителю.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме по изложенным доводам и основаниям, в дополнение пояснила, что разночтения в написании её фамилии являются несущественными.

Представитель ответчика Управления социальной политики № ФИО2, действующая по доверенности от 

, в судебном заседании иск не признала, поддержала основания принятия оспариваемого решения, и пояснила, что право истца на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» не оспаривается, однако, имеющиеся разночтения в написании фамилии истца в Почётной грамоте и других документах препятствуют разрешению вопроса о том, какую фамилию необходимо будет написать в удостоверении, в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награждённые ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Законом Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» определены условия и порядок присвоения этого звания, устанавливается описание удостоверения к званию «Ветеран труда Свердловской области», определяется порядок выдачи такого удостоверения, а также устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено это звание.

В статье 2 данного Закона предусмотрено, что звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий: 1) лицо проживает на территории Свердловской области; 2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области» или лицо награждено одной из следующих наград, в частности, Почетная грамота Правительства Свердловской области; 3) лицо имеет следующий трудовой (страховой) стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» для назначения страховой пенсии: не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта; не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет.

Согласно статье 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области (часть 1).

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области». Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.

Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», прилагаемых к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области», а также запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, определяется Правительством Свердловской области. Лицо, подавшее заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области», может представить документы, запрашиваемые в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе (часть 2).

Согласно части 4 статьи 3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» в течение десяти календарных дней со дня его принятия и принимает мотивированное решение о включении лица в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», либо об отказе во включении в этот список.

Основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», является несоблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Статьёй 3 Закона Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» также предусмотрено, что Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения ежемесячно в срок до первого числа представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» (часть 6).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании поступивших списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», в течение двадцати календарных дней со дня поступления этих списков осуществляет подготовку проекта указа Губернатора Свердловской области о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» и представляет его Губернатору Свердловской области (часть 7).

Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награждённые лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 

 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Решением № от 

 истцу было отказано во включении в данный список, о чем сообщено в уведомлении № от 

, по причине выявленных разночтений в написании фамилии, а именно: в Почётной грамоте, справке с места работы о трудовом стаже указана фамилия «Малоземова», в паспорте, трудовой книжке, справке УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга, приказе от 

 № - «Малозёмова».

Отказывая истцу в признании указанных решения и уведомления незаконными, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» закреплено право граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

В Российской Федерации права и свободы гражданина обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Русский язык является государственным языком РФ на всей ее территории согласно статье 68 Конституции Российской Федерации (часть 1). Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность его использования в наименовании и деятельности властных органов, при подготовке и проведении выборов и референдумов, судопроизводстве, при официальном опубликовании международных договоров и нормативных правовых актов России, при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки, при оформлении документов, в рекламе и в иных случаях, предусмотренных законом (статьи 1 и 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»).

В силу пункта 3 статьи 1 данного Закона порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 № 714 вопросы утверждения правил русской орфографии и пунктуации отнесены к полномочиям Министерства образования и науки Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР.

Касательно употребления в русском языке буквы "ё" в § 10 раздела IV данных правил содержатся следующие положения: «§ 10. Буква ё пишется в следующих случаях: 

1. Когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, например: узнаём в отличие от узнаем; всё в отличие от все; вёдро в отличие от ведро; совершённый (причастие) в отличие от совершенный (прилагательное).

2. Когда надо указать произношение малоизвестного слова, например: река Олёкма.

3. В специальных текстах: букварях, школьных учебниках русского языка, учебниках орфоэпии и т. п., а также в словарях для указания места ударения и правильного произношения».

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2012 № ИР-829\08 «О правописании букв «Е» и «Ё» в официальных документах указано, что статья 3 Закона определяет сферы использования государственного языка Российской Федерации, к которым относится в числе прочего оформление документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, изготовление бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформление документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, в том числе в части правописания имен собственных. Закон обязывает при заполнении документов использовать нормы современного русского языка и правила русской орфографии и пунктуации. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 №714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» и на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по русскому языку (протокол от 29.04.2009 № 10) приказом Минобрнауки России от 08.06.2009 № 195 утвержден список грамматик, словарей и справочников, содержащий нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (зарегистрирован Минюстом России 06.08.2009, регистрационный № 14483). Кроме того, в настоящее время применяются Правила русской орфографии и пунктуации, утвержденные в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР (далее - Правила), в которых указано, что буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, либо когда необходимо указать произношение малоизвестного слова. Ранее Министерством в региональные органы исполнительной власти направлялись методические рекомендации по употреблению буквы "ё" в написании имен собственных (письмо от 03.05.2007 № АФ-159/03), в которых обращалось внимание на то, что причиной искаженных записей в паспорте и других документах ("е" вместо "ё" и наоборот) может являться несоблюдение установленного Правилами требования обязательного использования "ё" в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова. Имена собственные (в том числе фамилии, имена, отчества) относятся к этому случаю, поэтому применение буквы "ё" в них должно быть обязательным.

Письмом от 03.05.2007 № АФ-159\03 «О решениях Межведомственной комиссии по русскому языку», подписанным Министром образования Российской Федерации, председателя Межведомственной комиссии по русскому языку в соответствии с решениями Межведомственной комиссии по русскому языку, принятыми на выездном заседании в г. Иваново (протокол от 13.04.2007 № 6) были направлены Рекомендации по употреблению при написании имен собственных буквы «ё». В них указано, что у российских граждан возникают проблемы с документами, если в их фамилии, имени, месте рождения в одних случаях буква «ё» указана, а в других нет. Проблемы возникают при заполнении паспортов, свидетельств о рождении, оформлении наследства, транслитерации фамилий, передаче телеграмм и в ряде других случаев. Около 3% граждан Российской Федерации имеют фамилии, имена или отчества, в которых содержится буква «ё», и нередко запись в паспорте оказывается искаженной. Причиной этого является несоблюдение установленного утвержденными в 1956 году Правилами русской орфографии и пунктуации требования обязательно использовать букву «ё» в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова. Имена собственные (фамилии, имена, отчества, географические названия, названия организаций и предприятий) как раз и относятся к этому случаю. Поэтому применение буквы «ё» в именах собственных должно быть бесспорным и обязательным. Из-за затруднений в идентификации людей и географических пунктов вследствие разницы в написании в различных документах одних и тех же имен собственных (фамилий, имен, географических названий, наименований предприятий и организаций) у граждан возникают серьезные трудности при совершении юридических процедур, в особенности связанных с нотариальным удостоверением документов при оформлении наследства, сделок и в других случаях.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2012 № ИР-829\08 «О правописании букв «е» и «ё» в официальных документах отмечено, что судебная практика по данному случаю исходит из того, что на основании Правил написание букв "е" и "ё" приравнивается. Написание буквы "е" вместо "ё" и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют.

Из материалов дела следует, что 

 Министерством здравоохранения Свердловской области был издан Приказ № в котором указано о награждении Почётной грамотой Министерства здравоохранения 

<

адрес> ФИО1 – медицинскую сестру Федерального государственного учреждения «Уральский научно – исследовательский институт травматологии и ортопедии им. В.Д. Чаклина».

На основании данного Приказа Правительством Свердловской области ФИО1 была награждена Почетной грамотой.

При этом трудовая книжка ещё 

 была заполнена на ФИО1, согласно паспортным данным истец имеет фамилию «Малозёмова», в УПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга сведения также представлены на фамилию «Малозёмову».

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в документах, представленных истцом в Управление социальной политики № 27 для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» имеются разночтения в написании фамилии заявителя. 

Фамилия является обязательным пунктом, подлежащим заполнению в удостоверении «Ветеран труда». Совершению этих действий предшествует проведение уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения проверки документов на предмет наличия у заявителя права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», и издание указа Губернатором Свердловской области.

При этом в полномочия указанного органа не входит установление тождественности данных в представленных документах путем сопоставления этих данных, равно как и не имеется полномочий произвольно выбирать то или иное написание фамилии заявителя, тем более, что Почетная грамота не содержит никаких иных данных кроме фамилии и должности лица, которому она выдана, что делает однозначную идентификацию лица затруднительной.

При таком положении оснований для признания решения № от 

 и уведомления № от 

 об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда 

<

адрес>», возложении обязанности включить в данный список с 

 не имеется.

Поскольку ответчик не оспаривает право истца на получение звания «Ветеран труда Свердловской области», спор о праве отсутствует, что не препятствует истцу в защите своего права иными установленными в законе способами, в том числе путем обращения в суд с заявлением об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа.

В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. 

В силу требований статьи 88 данного Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца отказано, понесенные истцом судебные расходы взысканию с ответчика также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании незаконными решения № от 

 и уведомления № от 

 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», возложении обязанности включить в данный список с 

, взыскании расходов на уплату государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова 

Секретарь: