<

№>а-78/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Йошкар-Ола 21 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего Алимгуловой К.В.,

с участием прокурора Афанасьевой Н.И.,

при секретаре Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующими пунктов нормативных правовых актов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 22 декабря 2021 года №11-нп, опубликованным 27 декабря 2021 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

В Перечень на 2022 год под пунктом 1809 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.81,82 т.1), под пунктом 1902 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.226,227 т.1).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 30 ноября 2022 года №15-нп, опубликованным7 декабря 2022 года на официальном интернет-портале РеспубликиМарий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодексаРоссийской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

В Перечень на 2023 год под пунктом 1776 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.83,84 т.1), под пунктом 1869 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.228,229 т.1).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2023 года №24-нп, опубликованным 25 декабря 2023 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

В Перечень на 2024 год под пунктом 1729 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.85,86 т.1), под пунктом 1821 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.230,231 т.1).

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года №25-нп, опубликованным 27 ноября 2024 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

В Перечень на 2025 год под пунктом 1709 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.87,88 т.1), под пунктом 1801 включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.232,233 т.1).

ФИО1 7 августа 2025 года обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском, в котором просил признать недействующими: пункт 1809 Перечня на 2022 год, пункт 1776 Перечня на 2023 год, пункт 1729 Перечня на 2024 год, пункт 1709 Перечня на 2025 год. Административный истец считает незаконным включение в названные Перечни принадлежащего ему объекта недвижимого имущества - нежилого здания, с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, полагая, что оно не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует ни одному из условий, указанных в пунктах 3 и 4 названной статьи. По мнению административного истца, нормативные правовые акты в оспариваемой части незаконно возлагают на него как на собственника объекта недвижимости обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере (л.д.1-3 т.1). Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 августа 2025 года исковое заявление было принято к производству суда, возбуждено административное дело №3а-78/2025 (л.д.64-65 т.1).

12 августа 2025 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском в котором просил признать недействующими: пункт 1902 Перечня на 2022 год, пункт 1869 Перечня на 2023 год, пункт 1821 Перечня на 2024 год, пункт 1801 Перечня на 2025 год. В административном иске было указано на то, что, по мнению административного истца, включение в названные Перечни принадлежащего ему объекта недвижимого имущества - нежилого здания, с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является незаконным, поскольку оно не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует ни одному из условий, указанных в пунктах 3 и 4 названной статьи. Нормативные правовые акты в оспариваемой части незаконно возлагают на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере (л.д.135-137 т.1). Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 августа 2025 года исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда, возбуждено административное дело №3а-79/2025 (л.д.216-218 т.1).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от8 сентября 2025 года для рассмотрения в одном производстве объединены административное дело №3а-78/2025 и №3а-79/2025, объединенному административному делу присвоен номер №3а-78/2025. 

Согласно позиции представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл(далее - Министерство), изложенной в письменных отзывах на административные исковые заявления, во исполнение статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Марий Эл 30 января 2014 года издало постановление №29 которым определило Министерство государственного имущества Республики Марий Эл уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по формированию перечня объектов недвижимого имущества в Республике Марий Эл, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода. В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года №325 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года №29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» Министерство государственного имущества Республики Марий Эл в срок не позднее 31 августа текущего налогового периода формирует список объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в перечень на очередной налоговый период, и размещает указанный список на официальном сайте Министерства в структуре официального интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Оспариваемые приказы были опубликованы на официальном сайте Министерства на адресу: www.mari-el.gov.ru в разделе нормотворческая деятельность. Официальное опубликование приказов с Перечнями на2021-2025 годы в соответствии с Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года №237 осуществлено на официальном интернет-портале Республики Марий Эл. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> были включены в оспариваемые приказы, ввиду их нежилого назначения исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета. Со ссылкой на результаты обследования объектов недвижимости по определению вида их фактического использования, отраженные в соответствующих актах от 28 августа 2025 года, представитель административного ответчика указал, что нежилые здания используются для размещения гостиницы, в связи с чем оставил разрешение административного дела на усмотрение суда(л.д.107-112 т.1, 39-44 т.2). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО3 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, оставила разрешение дела на усмотрение суда.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Возражений против административного иска не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Афанасьевой Н.И., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года №59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» определены ставки налога на имущество организаций, которые зависят, в том числе от включения объекта недвижимости в перечень, предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из совокупного толкования данных норм закона следует, что уплата налога на имущество организациями осуществляется исходя из кадастровой стоимости имущества. При этом ставка налога на имущество зависит, в том числе от включения объекта недвижимого имущества в перечень, предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года №39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл. 

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года №325 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года №29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).

Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года №237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание «Марийская правда. Официальный еженедельник»; периодическое печатное издание «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет»; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом приказы Министерства изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования (л.д.89-92, 234-238 т.1).

Обстоятельства соблюдения Министерством порядка принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодексаРоссийской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года №59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% в его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022, 2023, 2024, 2025 годы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> нежилого здания с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> каждый по ? доли в праве собственности (95-98 т.1, 54-58 т.2).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>, расположен на земельном участке площадью 2005+/-16 кв.м. с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, имеющем категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для размещения и обслуживания нежилого здания клуба, для размещения мансардного этажа с пристройкой» (л.д.9-15 т.1). 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>, расположен на земельном участке площадью 1340+/-13 кв.м. с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, имеющем категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности» (л.д.34-52 т.1). 

Для решения вопроса об отнесении спорных объектов недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодексаРоссийской Федерации, в данном деле требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования таких объектов недвижимости, или сведений, содержащихся в документах технического учета, указывающих на размещение в зданиях офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20% общей площади зданий.

В технической документации на здание с кадастровым номером 

<

№> его назначение указано как «сервисное» (л.д.33-39 т.1). 

Из акта обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения по определению вида фактического использования, составленного специалистом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 28 августа 2025 года, следует, что четырехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 

<

№>, площадью 1231,5 кв.м., расположено по адресу: 

<

адрес> В акте осмотра отражено, что объект обследования представляет собой здание на огороженной территории, вход/въезд в здание осуществляется по пропускному режиму. Фактически и согласно сведениям из открытых источников в здании расположена гостиница 

<

...> Гостиница 

<

...> в соответствии с единым реестром объектов классификации в сфере туристической индустрии, размещенной на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, является аккредитованной и действующей. Согласно информации размещенной на вышеуказанном сайте, владельцем гостиницы является индивидуальный предприниматель 

<

...> Н.А., основным видом деятельности которого является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. Все помещения используются для функционирования гостиницы 

<

...>. Жилые гостиничные помещения для временного проживания занимают 630 к.м. (51% от общей площади здания 1231,5 кв.м.). Остальные помещения в здании являются помещениями вспомогательного назначения и местами общего пользования - 601,5 кв.м. К акту от 28 августа 2025 года приложена фототаблица внешнего вида рассматриваемого объекта и его внутренних помещений (л.д.113-115, 116-124 т.1).

В технической документации на здание с кадастровым номером 

<

№> его назначение указано как «нежилое здание»(л.д.188-193, 27-37 т.2). 

Из акта обследования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения по определению вида фактического использования, составленного специалистом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл 28 августа 2025 года, следует, что четырехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 

<

№>, площадью 1366,6 кв.м., расположено по адресу: 

<

адрес> В акте осмотра отражено, что объект обследования представляет собой здание на огороженной территории, вход/въезд в здание осуществляется по пропускному режиму. Фактически и согласно сведениям из открытых источников в здании расположена гостиница 

<

...>. Здание передано собственником в аренду ООО 

<

...>, основным видом деятельности которого является деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях. Основная часть помещений в здании используется для размещения и функционирования гостиницы 

<

...>. Жилые гостиничные помещения занимают 528,7 кв.м. (38% от общей площади здания 1366,6 кв.м.). Помещения вспомогательного назначения и места общего пользования составляют 649,6 кв.м. (51% от общей площади здания 1366,6 кв.м). Площадь обследуемого объекта недвижимого имущества, используемая для размещения объектов общественного питания (малый и основной зал кафе, кухня) составляет 13% (188,29 кв.м. от общей площади здания 1366,6 кв.м.) К акту от 28 августа 2025 года приложена фототаблица внешнего вида рассматриваемого объекта и его внутренних помещений (л.д.45-47, 48-53 т.2).

Оценив эти доказательства, суд приходит к выводу, что помещения в зданиях не предназначены для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, здания являются гостиничным комплексом, предназначенным для кратковременного проживания людей, в котором оказываются сопутствующие услуги по питанию и обеспечению иных нужд постояльцев.

Судом установлено, что здания с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№> включены в оспариваемые приказы по предназначению, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно исходя из их наименования («нежилое здание»). При этом, по смыслу закона, основания для включения объекта капитального строительства в Перечень по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в целях налогообложения из кадастровой стоимости, должны быть безусловными, бесспорными. 

Оказание услуг общественного питания в Российской Федерации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года №1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», ГОСТом 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов»), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года №1676-ст, ГОСТом 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27 июня 2013 года №191-ст.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания населению широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В этой связи суд отмечает, что определяющими признаками объекта организации общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей, является не наличие у него характеристик самостоятельного объекта капитального строительства, а соответствие требованиям, предъявляемым к набору оказываемых услуг, в том числе, в части наличия специально оборудованной площади, необходимой для оказания этих услуг, наличия доступа неограниченного числа лиц и возможности приобретения продукции общественного питания и покупных товаров.

Вместе с тем тот факт, что принадлежащие административному истцу здания имеют наименование «нежилое» сам по себе без оценки иных фактических обстоятельств по делу не свидетельствует о правомерности отнесения его к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что здания расположены на земельных участках с видом разрешенного использования «для размещения и обслуживания нежилого здания клуба, для размещения мансардного этажа с пристройкой», «для производственно-хозяйственной деятельности» и эксплуатируются не в целях самостоятельного извлечения прибыли, а составляют инфраструктуру гостиницы и функционально неотделимы от нее.

Назначение, разрешенное использование или наименование помещений, принадлежащих административному истцу, согласно документам технического учета также свидетельствуют о несоответствии оспариваемых пунктов Перечней нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания общей площадью не менее 20 процентов общей площади каждого здания.

К тому же согласно актам обследования указанных зданий от 28 августа 2025 года здания входят в состав гостиницы 

<

...>, расположены в закрытой огороженной территории, вход и въезд на территорию осуществляется через КПП. Здания, расположенные на закрытой (с ограниченным доступом) территории, представляют собой единый гостиничный комплекс, здание не используется для оказания услуг общественного питания в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности для неограниченного круга лиц, а также не используется для ведения самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. Стоит также отметить, что сайт гостиницы предложений по оказанию услуг общественного питания лицам, в том числе не проживающим в гостинице не содержит (л.д.125 т.1). В ходе судебного разбирательства было установлено, что в помещении столовой (кафе) отсутствует кассовый аппарат и прейскурант.

Соответственно предоставление услуг питания на территории данной гостиницы и фактическое использование здания с кадастровым номером 

<

№> не подлежит отнесению к оказанию услуг общественного питания в том смысле, который заложен в содержании подпункта 2 пункта 4 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации и понятии общественного питания как самостоятельной отрасли экономики в соответствии с ГОСТом 31985-2013.

Таким образом, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что здания, с кадастровыми номерами 

<

№> и 

<

№>, с учетом наименования и назначения нежилых помещений, в них расположенных, не позволяет сделать вывод о том, что они используются в целях делового, административного и коммерческого назначения для целей, установленных статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного, в частности доказательств оказания в помещении столовой (кафе) услуг общественного питания, стороной административного ответчика не представлено, судом не добыто. 

Анализируя виды разрешенного использования земельных участков, суд приходит к выводу о том, что они также не предполагают размещения на них исключительно офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. Делая такой вывод, суд учитывает положения пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказы в оспариваемой части подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Порядок распределения судебных расходов между сторонами регламентирован процессуальным законодательства, в данном случае положениями статьи 111 КАС РФ. 

Поскольку требования административного истца были удовлетворены, понесенные им при обращении в суд расходы по госпошлине в размере 32 000 рублей подлежат взысканию с проигравшей стороны по делу, в данном случае с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать пункты 1809, 1902 Перечня объектов недвижимого имущества, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 22 декабря 2021 года №11-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», недействующим со дня издания приказа. 

Признать пункты 1776, 1869 Перечня объектов недвижимого имущества, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 30 ноября 2022 года №15-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», недействующим со дня издания приказа. 

Признать пункты 1729, 1821 Перечня объектов недвижимого имущества, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2023 года №24-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», недействующим со дня издания приказа. 

Признать пункты 1709, 1801 Перечня объектов недвижимого имущества, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года №25-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», недействующим со дня издания приказа. 

Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 32 000 рублей.

Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Алимгулова

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.