Дело № 2-903/2021

Мотивированное 

решение

 составлено 24.06.2021

УИД 66RS0043-01-2021-001072-18

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Калаптур Т.А.,

при секретаре Синицкой А.Т., 

с участием представителя истца Кузнецовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 о признании права на получение пособия на проезд, возложении обязанности назначить пособие, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 (далее – Управление социальной политики № 20), в обоснование которого указала, что 02.02.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд несовершеннолетнего сына ХХ., ХХ года рождения, являющегося учащимся 10 класса Специализированного учебно-научного центра Уральского Федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. Решением Управления социальной политики № 20, оформленным в виде протокола № Х от 08.02.2021 отказано в назначении ежемесячного пособия с указанием на то, что учебное учреждение не относится к категории общеобразовательных организацией, является учреждением высшего профессионального образования. Оспаривая законность вынесенного ответчиком решения, истец просит его отменить обязать Управление социальной политики № 20 назначить ежемесячное пособие на проезд учащегося Х., Х года рождения.

Истец, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке СМС-извещения, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца адвокат Кузнецова Е.А., действующая основании ордера, исковые требования поддержала по вышеизложенным доводам, пояснив, что семья ее доверителя имеет статус «многодетной семьи», в связи с чем на ее доверителя распространяется действие п. 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП. Учреждение, в котором обучается сын истца, является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе по программе начального общего образования, в связи с чем ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде спорных выплат на проезд сына.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Специализированный учебно-научный центр Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Уральский Федеральный университет имени первого Президента Б.Н. Ельцина» (далее - СУНЦ УрФУ) по своему типу не является общеобразовательной организацией, относится к организации высшего образования, реализующей основные общеобразовательные программы, в связи с чем основания для предоставления льготы в виде ежемесячного пособия на проезд отсутствуют.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В рамках указанного положения Конституции Российской Федерации и реализации социальной политики Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей постановлено установить для них ряд льгот, в том числе бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

В связи с принятием данного Указа Президента Российской Федерации на территории Свердловской области принят Закон Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ многодетной семьи имеют право на ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области» установлено, что ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, в возрасте до 18 лет включительно, проживающего на территории Свердловской области, до месяца достижения ребенком возраста 18 лет включительно, но не более чем до месяца окончания действия удостоверения многодетной семьи Свердловской области включительно.

Истец ФИО2 является многодетной матерью, ей выдано удостоверение многодетной семьи Свердловской области № 246 (л.д. 12), что сторонами не оспаривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.02.2021 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении несовершеннолетнему Х., Х года рождения, являющемуся учеником 10Г класса Специализированного учебно-научного центра Федерального государственного автономного учреждения высшего профессионального образования «Уральский Федеральный университет имени первого Президента Б.Н. Ельцина» (СУНЦ УрФУ).

Решением Управления социальной политики № 20 от 08.02.2021, оформленным в виде протокола № Х, в назначении пособия истцу отказано на основании пп. 1 п. 9 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением правительства Свердловской области от 06.04.2011 №362-ПП в связи с несоблюдением условия предоставления ежемесячного пособия - обучение ребенка в общеобразовательной организации (л.д. 9).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации подразделяются на следующие типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в частности: общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Согласно ч. 4 ст. 23 закона образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности: общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения; профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

Статьей 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.

При этом форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (часть 4).

В настоящее время Х. является учащимся 10Г класса СУНЦ УрФУ (срок обучения с Х по Х) (л.д. 10).

Согласно ответу СУНЦ УрФУ от 17.06.2021 на судебный запрос несовершеннолетний Х. переведен на следующий учебный год в 11 класс (л.д. 77).

Согласно п. 2.2 Положения «О Специализированном учебно-научном центре», утвержденного ректором УрФУ В.А. Х. 24.02.2021, СУНЦ является структурным подразделением УрФУ, одной из основных задач Центра является реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования, направленных на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности. СУНЦ УрФУ реализует виды основных образовательных программ: образовательная программа основного общего образования и образовательная программа среднего общего образования. Основной вид деятельности – образовательная деятельность, в том числе, реализация основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования (п. п. 6.1, 7.1 Положения).

Действительно, как следует из материалов дела, УрФУ относится по основным видам своей деятельности к типу образовательной организации высшего образования.

Однако в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, учреждение реализует образовательные программы общего образования по уровням образования основное и среднее общее образование, дошкольное образование (л.д. 45-46).

Структурным подразделением, реализующим программы среднего общего и среднего (полного) общего образования является СУНЦ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит установленным, что несовершеннолетний Х., Х года рождения, обучающийся в 10 классе, получает в СУНЦ УрФУ именно основное общее образование, а потому имеет право на получение мер социальной поддержки в виде спорных выплат в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска.

Довод ответчика о необходимости буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ в части определения исключительно типа образовательного учреждения (общеобразовательные организации) как обязательного условия предоставления ежемесячного пособия, суд отклоняет в виду следующего.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Предложенное ответчиком толкование нормативных правовой актов означало бы, что при установлении правового регулирования системы социального обеспечения многодетных семей законодателем субъекта Российской Федерации нарушены вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы равенства и справедливой социально оправданной дифференциации среди лиц, входящих в одну категорию, то есть семей, чьи несовершеннолетние дети получают начальное общее образование в общеобразовательных организациях по типу их основной деятельности, реализуя при этом возможность получения дополнительного образования в ином образовательном учреждении, в том числе профессиональном, и семей, чьи несовершеннолетние дети получают начальное общее образование в образовательной организации, которая, хотя по своему виду основной деятельности и относится к числу профессиональных, но имеет также право осуществлять и осуществляет общеобразовательную деятельность в сфере начального образования в том числе.

Данный вывод соответствует и положениям Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431, не содержащего какой-либо дифференциации в данной части, направлен на защиту и обеспечение права на получение детьми из многодетных семей именно общего среднего образования.

Кроме того, положениями ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, установлено, что начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

С учетом изложенного, решение ответчика от 08.02.2021 об отказе в назначении ежемесячного пособия на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на Х., Х года рождения, подлежит отмене, на ответчика следует возложить назначить выплату ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на Х., а потому исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 о признании права на получение пособия на проезд, возложении обязанности назначить пособие удовлетворить.

Отменить решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 от 08.02.2021, оформленное виде протокола № Х об отказе в назначении ежемесячного пособия на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на ребенка Х, Х года рождения.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 назначить выплату ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на ФИО2 Х, Х года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Калаптур

СОГЛАСОВАНО:

СУДЬЯ Т.А.КАЛАПТУР