Копия Дело № 2-1283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г.Реутов

Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего - федерального судьи Волковой Э.О., при секретаре Микаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. ФИО2, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд к Министерству социального развития Московской области, в котором просит признать незаконным решение Реутовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг; обязать ответчика предоставить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. ФИО2 Визиряко С.Г. поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - представитель Министерства социальной защиты населения Московской области (по доверенности ФИО5) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в материалы дела представлена письменная позиция по делу, согласно которой ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ, представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города ФИО2 рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении законодательства о социальной защите инвалидов, поступившее в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ через аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области.

ФИО1, 

<

данные изъяты>, обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в Реутовское управление социальной защиты населения, по результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсации отказано по причине того, что заявитель не зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области, а зарегистрирован по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, предоставленной Администрацией города ФИО2 по договору коммерческого найма.

Прокуратурой города при проверке установлено, что ФИО1 регистрации по месту жительства не имеет ни на территории Московской области, ни на территории другого субъекта Российской Федерации, что подтверждается отсутствием штампа о регистрации в паспорте гражданки ФИО1, выданном ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 является 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по г.Москве» от ДД.ММ.ГГГГ №, серия №.

В помещении по вышеуказанному адресу ФИО1 проживает на основании договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда г.о. Реутов № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес руководителя Реутовского управления социальной защиты населения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результату рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, нарушения требований законодательства не устранены.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 и 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства понимается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Между тем, из содержания ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в частности устанавливающей, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, следует, что меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, именно «проживающим в жилых помещениях», указания, что это лицо должно «иметь место жительства», именно в наличии регистрации по месту жительства и отметки в паспорте, не усматривается.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом, регистрация или отсутствие таковой, отсутствие возможности получить регистрацию, не может служить основанием ограничения реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 г. N 93-Г05-7, установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения, свидетельские показания и др. Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

Довод Реутовского управления социальной защиты населения о том, что отказ обусловлен положениями постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 №1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" в данном случае не представляется обоснованным, поскольку право на получение мер социальной поддержки предусмотрено Федеральным законом, и оно не может быть ограничено, отменено или ущемлено актами субъектов Российской Федерации, тем более в случаях, касающихся социальной поддержки инвалидов.

Согласно положений ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.11.1995 года N 14-П, под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом, "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. 

Понятие "регистрация по месту жительства" не тождественно понятию "место жительства" и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Доказательств проживания истицы в указанный период в ином месте, на которое не распространяется вышеуказанное постановление Правительства РФ, суду не представлено. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом при подаче заявления были представлены необходимые документы, подтверждающие проживание истца в указанный период в 

<

адрес>, в связи с чем, суд полагает возможным исковые требования истца о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и обязании совершения действий удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. ФИО2, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг и обязании совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным решение Реутовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. 

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Реутовского управления социальной защиты населения предоставить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Э.О. Волкова

В окончательной форме решение составлено 20 сентября 2019 года.

Судья: подпись Э.О. Волкова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>