номер

УИД: 34RS0номер-03

РЕШЕНИЕ

по протесту на определение о возвращении

постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

и других материалов дела об административном правонарушении

г. адрес дата года

Судья адрес районного суда г. адрес Ф.И.О.7 Ф.И.О.9., рассмотрев протест прокурора адрес района г. адрес Ф.И.О.3 на определение заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата, в соответствии с которым возвращено и.о. прокурора адрес района г. адрес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении менеджера по логистике Ф.И.О.11 «РОКАДА» Ф.И.О.1, 

установил:

определением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата возвращено и.о. прокурора адрес района г. адрес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении менеджера по логистике Ф.И.О.12 Ф.И.О.25» Ф.И.О.1

В поданном протесте оспаривается законность принятого должностным лицом определения, ставя вопрос о его отмене и направлении материала на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ф.И.О.4 поддержала протест, настаивала на его удовлетворении.

Ф.И.О.1, Управление Федеральной антимонопольной службы по адрес, будучи уведомлёнными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие указанных лиц.

Представитель Ф.И.О.13 Ф.И.О.26» - директор Ф.И.О.14 Ф.И.О.27» Ф.И.О.5 не возражал против удовлетворения протеста.

Исследовав представленный материал, изучив доводы протеста и выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от дата № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о государственном оборонном заказе) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, в том числе сроки поставки, установленные контрактом.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, прокуратурой адрес района г. адрес проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса Ф.И.О.15 Ф.И.О.28» (ИНН номер, ОГРН номер), в ходе которой выявлены нарушения.

Из материалов дела следует, что дата между Ф.И.О.16 Ф.И.О.29» (поставщик) и Публично-правовая компания «Военно-строительная компания» (далее – ППК «ВСК», покупатель) заключен договор поставки 1613/2022 комплектующих для канализационных систем для обеспечения работ на объекте строительства (шифр объекта 400/ПИК), во исполнение государственного контракта от дата(ИГК номер), заключенного с Министерством обороны Российской Федерации (далее – Договор).

Согласно п. 1.1 указанного договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить продукцию (товар) в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. Наименование, номенклатура (ассортимент), количество, сроки поставки, цены продукции, поставляемой по Договору, а также стандарты (требования), которым должна соответствовать продукция, определяются техническим заданием (приложение номер к Договору, далее – Техническое задание) и Спецификацией (приложение к Техническому заданию), подписываемыми обеими Сторонами.

В соответствии со Спецификацией, являющейся приложением к Техническому заданию, определено наименование поставляемого товара: 1) переход канализационный (диаметр 160/110 мм, материал: полипропилен); 2) переход трубы на бетонный колодец (защитное покрытие перехода через ЖБИ, диаметром 110 мм); 3) переход трубы Pragma диаметр 160 мм; 4) переход трубы на бетонный колодец Pragma 200 мм; 5) труба канализационная Pragma SN8, диаметром 160 мм; 6) труба канализационная Pragma SN8, наружный диаметр 200 мм; 7) труба канализационная диаметром 110мм, длиной 10м.

Согласно п. 3.2 Технического задания поставка осуществляется силами Поставщика в течение 30 календарных дней с даты заключения Договора на объект строительства, указанный в п. 3.1 Технического задания.

Вместе с тем, закупка указанного товара осуществлена Ф.И.О.17 Ф.И.О.30» у Ф.И.О.18 «ВКС «Инженеринг» в рамках заключенного договора поставки номер от дата (ИГК номер). Отгрузка указанного товара осуществлена в апреле и мае 2023 года, что подтверждается универсальным передаточным актом от дата, дата. Также, дата между ППК «ВСК» и Ф.И.О.19 Ф.И.О.31» заключено дополнительное соглашение номер к Договору поставки, в соответствии с которым изменена спецификация поставляемого товара, с указанием иных характеристик поставляемого товара. 

Какие-либо иные условия указанного договора не изменены.

Как следует из представленных материалов, Поставщиком представлена счет-фактура от дата в подтверждение исполнения обязательств по поставке Товара (л.д. 53).

Таким образом, Ф.И.О.20 Ф.И.О.32» при выполнении Договора, заключенного во исполнение выполнения государственного оборонного заказа, нарушены требования ст. 8 Закона о государственном оборонном заказе в части соблюдения сроков поставки товара.

Приказом от дата на должность менеджера по логистике Ф.И.О.21 Ф.И.О.33» назначена Ф.И.О.1, в должностные обязанности которой входит организация своевременной поставки товаров, сырья, материалов, грузов по заключённым договорам (п. 2.16 должностной инструкции). 

Нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прокуратура адрес района г. адрес пришла к выводу о том, что деяние Ф.И.О.1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

В этой связи, и.о. прокурора адрес района г. адрес Ф.И.О.6 в отношении Ф.И.О.1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по адрес, которым вынесено определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов, ввиду того, что срок давности привлечения Ф.И.О.1 к административной ответственности истек в 2023 году.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата номер «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении и материалов по делу, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в случае, если должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении пришло к выводу о том, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, как было указано в обжалуемом определении в связи с истечением сроков давности, ему надлежало вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В свою очередь, заместителем руководителя – начальником отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принято решение, оформленное в виде определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не предусмотренное положениями КоАП РФ. 

Вместе с тем, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данные обстоятельства должностным лицом, исходя из содержания обжалуемого определения, установлены не были. При этом срок истечения давности привлечения к административной ответственности, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, к таким обстоятельствам не относится.

Учитывая изложенное, опротестованное определение должностного лица Ростовского УФАС России не содержит законных оснований для возврата и.о. прокурора адрес района г. адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и других материалов дела об административном правонарушении в отношении менеджера по логистике Ф.И.О.22 Ф.И.О.34» Ф.И.О.1

При таких обстоятельствах, данное определение заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы – возвращению в Управление Федеральной антимонопольной службы по адрес для рассмотрения и принятия решения по поступившим материалам.

Кроме того, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, составляет один год.

В силу ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с ч. 3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 2.2. Договора установлено, что сроки поставки продукции определяются Техническим заданием.

Обязательства по поставке Продукции являются исполненными с момента предоставления Поставщиком следующих документов:

- оригинала счета-фактуры или УПД с указанием номера и даты договора, реквизитов грузополучателя (В случае, если Товар, приобретаемый по договору, включается в перечень товаров, подлежащих прослеживаемости в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата номер «Об утверждении Положения о национальной системе прослеживаемости товаров»», счет-фактура (или УПД) предоставляется Поставщиком только в электронном виде с использованием юридически значимого электронного документа и с обязательным указанием регистрационного номера партии);

- оригиналов первичных документов или УПД, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, подписанных уполномоченным лицом Покупателя, подтверждающих факт поставки Продукции,

а также при условии выполнения требований, предусмотренных настоящим пунктом Договора. Данное условие применимо также в случаях, когда поставка продукции осуществляется партиями.

В соответствии с п. 1.2 Технического задания Поставщик обязуется поставить товар Покупателю в течение 30 календарных дней с даты заключения Договора.

Согласно п. 3.2 Технического задания поставка осуществляется силами Поставщика в течение 30 календарных дней с даты заключения Договора на объект строительства, указанный в п. 3.1 Технического задания. Обязательства по поставке Товара считаются исполненными с момента предоставления Поставщиком первичных документов в бухгалтерию Покупателя: - оригинала счет-фактуры или УПД; - товарных накладных (форма ТОРГ-12) или УПД (с указанием номера и даты договора, реквизитов грузополучателя); или иных аналогичных документов первичного бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ, подписанных уполномоченным лицом Покупателя, подтверждающих факт поставки Товара.

Разделом 4 Технического задания установлен порядок оплаты, согласно которому Покупатель перечисляет денежные средства на отдельный счет, открытый Поставщиком в уполномоченном банке, согласно требованиям Закона о государственном оборонном заказе в следующем порядке: 

-Авансовый платеж в размере 70% от общей стоимости Договора в течение 15 рабочих дней с даты выставления Поставщиком счета на оплату при условии предоставления Поставщиком информации об открытии отдельного счета.

- Окончательная оплата в размере 30% от общей стоимости Договора осуществляется Покупателем в течение 10 рабочих дней с даты исполнения Поставщиком в полном объеме своих обязательств по поставке Товара и выставления Поставщиком счета на оплату.

Датой оплаты (датой исполнения Покупателем денежных обязательств по Договору) является дата списания денежных средств со счета Покупателя (п. 4.7 Договора).

Согласно п. 9.1 Договора Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. 

Как следует из представленных материалов, Поставщиком представлена счет-фактура от дата в подтверждение исполнения обязательств по поставке Товара.

Согласно платежному поручению номер от дата ППК «ВСК» оплачена Ф.И.О.23 Ф.И.О.35» сумма по Договору в размере 764 562,06 руб.

Таким образом, при новом рассмотрении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес дела об административном правонарушении в отношении менеджера по логистике Ф.И.О.24 Ф.И.О.36» Ф.И.О.1 необходимо обратить внимание на то, когда именно (дата) сторонами были исполнены обязательства по Договору.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

протест прокурора адрес района г. адрес Ф.И.О.3 – удовлетворить.

Определение заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес от дата отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по адрес.

Решение может быть обжаловано сторонами в адрес областной суд через адрес районный суд г. адрес в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

Судья Ф.И.О.10. Ф.И.О.8