РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-171/2023

(УИД: 43RS0022-01-2023-000282-34)

27 ноября 2023 года г. Мураши Кировской области 

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Зубаревой Н.А., с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С., представителя ответчика МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОКУДО Детско-юношеская спортивная школа г. Мураши Кировской области, муниципальному образованию Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации о возложении обязанности обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОКУ ДО Детско-юношеская спортивная школа г. Мураши Кировской области о возложении обязанности установить периметральное ограждение здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с законодательством РФ в целях антитеррористической защищенности муниципального объекта образования, и МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации о возложении обязанности финансирования мероприятий по установке данного ограждения. В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОКУ ДО Детско-юношеская спортивная школа г. Мураши Кировской области выявлено, что в нарушение требований ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.3, ч.1,6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.7.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2, п.4 ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», здание МОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши и прилегающая территория не оборудованы периметральным ограждением, которое ограничивало бы беспрепятственный доступ как на прилегающую к объекту территорию, так и на сам объект образования. 04.04.2023 прокурором Мурашинского района в адрес МОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако до настоящего времени установка ограждения не обеспечена. Кроме того, МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации, являясь учредителем МОКУДО ДЮСШ г. Мураши, каких-либо мер, направленных на решение данного вопроса, не предпринимает, финансового содействия образовательному учреждению не оказывает. В связи с изложенным, для обеспечения антитеррористической защищенности граждан, в том числе работников образовательного учреждения и лиц, его посещающих, включая несовершеннолетних, прокурор просит обязать МОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши Кировской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем установки периметрального ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

...>, отвечающего нормативным требованиям, и обязать МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации оказать содействие МОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши в установке периметрального ограждения обозначенного здания, профинансировав указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования и просил обязать МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации обеспечить финансирование МОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши на выполнение мероприятий по установке периметрального ограждения здания по адресу 

<

...>, в остальной части поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши Кировской области в судебное заседание не явилась, согласно телефонному сообщению ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласна. Из представленного суду отзыва следует, что в настоящее время подготовлена проектная документация, проводится работа по изысканию денежных средств, в связи с чем просит установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2024 года.

Представитель ответчика МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО1 с иском согласен, просил установить срок исполнения судебного решения не ранее 01.09.2024.

Представитель третьего лица Мурашинского межрайонного отделения вневедомственной охраны - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные прокурором исковые требования поддержал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах, как законодательное обеспечение прав ребенка и ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч.8 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Согласно со ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3, ч.1,6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.7.1,13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления. 

Исполнение требований нормативно-правых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территории образовательных организаций.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые предусматривают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующих объектов.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются, в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «в,д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности (к каковой в силу п.13 Требований относится МОКУДО ДЮСШ г. Мураши Кировской области), осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождению транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мурашинского района Кировской области была проведена проверка деятельности МДОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши, в результате которой было выявлено отсутствие периметрального ограждения территории школы, что не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым антитеррористическим законодательством к образовательным учреждениям, в связи с чем 04.04.2023 в адрес МДОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши является дополнительное образование детей и взрослых (л.д. 15-22)

Согласно акту межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) МОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши присвоена четвертая категория опасности, рекомендовано, в том числе, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) и в непосредственной близости посторонних лиц и нахождения транспортных средств (л.д. 109-116).

Из ответа директора МДОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши ФИО2 от 19.10.2023 следует, что периметральное заграждение (забор) территории и здания школы отсутствует, что не соответствует антитеррористической укрепленности учреждения. В настоящее время подготовлена обновленная проектная документация по устройству ограждения, решается вопрос финансирования на местном и областном уровнях (л.д. 11-13).

Согласно п. 1.7 Устава МОКУДО ДЮСШ г.Мураши Кировской области учредителем учреждения является МО Мурашинский район в лице администрации Мурашинского района.

Правопреемником муниципального образования Мурашинский муниципальный район Кировской области является МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области. 

На основании п.5.2 Устава МОКУ ДО ДЮСШ г.Мураши финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета (л.д. 23-48).

В соответствии с пп.9,16 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 02.11.2021 № 3/2, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Таким образом, на ответчиков возложена обязанность обеспечить безопасное пребывание на территории школы неопределенного круга лиц путем принятия мер антитеррористической защищенности.

Учитывая, что в настоящее время ограждение здания образовательного учреждения отсутствует, здание не соответствует требованиям антитеррористического законодательства, чем нарушаются права и законные интересы обучающихся и работников школы на личную безопасность, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем заслуживают внимания суда доводы представителей ответчиков о длительности проведения бюджетных процедур на 2024 год, необходимости заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ на конкурсной основе, а также соблюдения климатических и погодных условий для проведения работ. Учитывая, что указанные объективные обстоятельства препятствуют исполнению судебного решения непосредственно после вступления его в законную силу, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения не позднее 01.09.2024.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197,198,199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Обязать МОКУ ДО ДЮСШ г. Мураши (ИНН

<

***>) в срок до 01.09.2024 установить отвечающее нормативным требованиям периметральное ограждение здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области (ИНН

<

***>) в лице администрации не позднее 01.08.2024 обеспечить финансирование МОКУДО ДЮСШ г. Мураши на выполнение мероприятий по установке периметрального ограждения здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.

Судья Е.В. Шишкина