УИД 61RS0036-01-2025-001555-02

Судья Карташова Р.В. № 2-1280/2025 (1-я инст.)

№ 33-1605/2026 (2-я инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Гросс И.Н., Калашниковой Н.М.,

при помощнике судьи Заярском А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области,

на решение Каменского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы в страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, указав, что в декабре 2024 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что проработала медицинской сестрой в сельской местности более 25 лет. Однако решением ОСФР по Ростовской области от 05.03.2025 было отказано в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии.

При этом, ответчик не включил в специальный страховой стаж следующие периоды работы: с 20.07.1993 по 12.06.1994; с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры Глубокинской ЦРБ Каменского района; с 17.10.2006 по 20.11.2007 – в должности медицинской сестры в МУЗ «ЦРБ» Каменского района. Отказ мотивировали тем, что сведения ИЛС не содержат дополнительных сведений, основания (код льготы) для досрочного назначения пенсии, в указанные периоды в организации отсутствовали правоустанавливающие документы с 20.07.1993 по 31.05.1999, а с 17.10.2006 по 20.11.2007 в организации отсутствовала лицензия. Считает отказ ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию незаконным, так как она фактически осуществляла медицинскую деятельность в должности медицинской сестры более 25 лет.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.03.2025 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области включить в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с 20.07.1993 по 12.06.1994; с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры Глубокинской ЦРБ Каменского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца такой работы; с 17.10.2006 по 20.11.2007 – в должности медицинской сестры в МУЗ «ЦРБ» Каменского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца такой работы.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 19.09.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Социального фонда России № 678545/24 от 05.03.2025 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области включить в специальный страховой стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы: с 20.07.1993 по 12.06.1994 в должности медицинской сестры поликлиники Глубокинской ЦРБ Каменского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца такой работы; с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры Глубокинской ЦРБ Каменского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца такой работы; с 17.10.2006 по 20.11.2007 в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения в МУЗ «ЦРБ» Каменского района – в календарном порядке.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказал.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ОСФР по Ростовской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт указал на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов с 22.07.1993 по 12.06.1994, с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры Глубокинской «ЦРБ» Каменского района Ростовской области, поскольку в организации отсутствовали правоуставные документы, Справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2025, выданной МУЗ «ЦРБ» Каменского района Ростовской области, с 17.10.2006 по 20.11.2007 в должности медицинской сестры МУЗ «ЦРБ» Каменского района Ростовской области, поскольку в организации отсутствовали правоуставные документы, Справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.02.2025, выданной МУЗ «ЦРБ» Каменского района Ростовской области. Согласно выписке ИЛС ЗЛ спорные периоды работы были заявлены работодателем как работа на общих основаниях (без указания кода льготы).

ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело в их отсутствие рассматривается судебной коллегией на основании ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в заседании судебной коллегии просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.12.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.03.2025 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, в связи с отсутствием специального страхового стажа, требуемой продолжительности в 25 лет.

Согласно данному решению ответчиком в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, включены периоды работы истца всего общей продолжительностью 23 года 05 месяцев 14 дней.

Также из указанного решения следует, что в специальный страховой стаж истца не включены спорные периоды ее работы:

- с 20.07.1993 по 12.06.1994 и с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должности медицинской сестры Глубокинской ЦРБ Каменского района – так как в организации отсутствовали правоустанавливающие документы в период с 20.07.1993 по 31.05.1999;

- с 17.10.2006 по 20.11.2007 – в должности медицинской сестры в ГБУ РО «ЦРБ в Каменского района» – так как в организации отсутствовала лицензия в период с 17.10.2006 по 20.11.2007.

Согласно трудовой книжке, истец ФИО1 20.07.1993 года принята на работу в Глубокинскую ЦРБ на должность медицинской сестры поликлиники; 05.11.1996 переведена на должность медицинской сестры гинекологического отделения; 19.05.1997 переведена на должность медицинской сестры хирургического отделения; 01.11.1997 переведена на должность медицинской сестры детского отделения; 10.10.2000 уволена по собственному желанию; 01.11.2000 принята на работу в Глубокинскую ЦРБ на должность медицинской сестры детского отделения; 16.04.2001 переведена на должность рентгенлаборанта; 01.05.2002 переведена на должность медицинской сестры детского отделения; с 25.08.2005 считать работающей постоянно в должности медицинской сестры педиатрического отделения.

Также согласно трудовой книжке, в марте 2002 года Центральная районная больница Каменского района переименована в МУЗ «ЦРБ Каменского района». 14.12.2011 МУЗ «ЦРБ Каменского района» переименовано в МБУЗ Каменского района «Центральная районная больница» (МБУЗ КР «ЦРБ»). 29.12.2022 МБУЗ Каменского района «Центральная районная больница» переименована в ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Каменском районе.

В указанной организации и должности истец ФИО1 работает по настоящее время.

Период работы истца с 20.07.1993 по 04.11.1996 в должности медицинской сестры поликлиники, с 05.11.1996 по 18.05.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения; с 19.05.1997 по 31.10.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения; с 01.11.1997 по 10.10.2000 в должности медицинской сестры детского отделения; с 01.05.2002 по настоящее время в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения ЦРБ Каменского района на полную ставку также подтверждается справками работодателя № 382,383 от 16.04.2025.

Согласно справке И.о. главного врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Каменском районе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.07.2024, Глубокинская центральная районная больница Каменского района в период отсутствия Устава учреждения с 30.07.1992 по 31.05.1999 осуществляла лечебную деятельность и обслуживала сельское население согласно действующему в данный период Уставу муниципального предприятия Каменского района «Здоровье» (Глубокинская ЦРБ), утвержденному 09.11.1993, оригинал которого в настоящее время утерян.

Согласно копии Устава Муниципального предприятия Каменского района «Здоровье», утвержденного 09.11.1993, основными целями и видами деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения квалифицированной лечебно-профилактической помощью, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому.

Согласно справкам И.о. главного врача ГБУ Ростовской области «ЦРБ» в Каменском районе, ФИО1 работала с 20.07.1993 по 04.11.1996 в должности медицинской сестры поликлиники, с 05.11.1996 по 18.05.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения; с 19.05.1997 по 31.10.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения; с 01.11.1997 по 10.10.2000 в должности медицинской сестры детского отделения; с 01.05.2002 по настоящее время в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения, весь период работает полный рабочий день на полную ставку, занимается лечебной деятельностью и обслуживает сельское население. В период с 17.10.2006 года по 20.11.2007 года лицензия МУЗ «ЦРБ» Каменского района была не продлена, но работники продолжали оказывать медицинскую помощь и занимались лечебной деятельностью на основании Устава МУЗ «ЦРБ» Каменского района, утвержденного Главой Каменского района 28.06.2002 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», и исходил из того, что функции медицинского учреждения, в котором в спорные периоды работал истец, и трудовые функции ФИО3, выполняемые им в этот период, не менялись в зависимости от изменения наименования учреждения, наличия либо отсутствия каких-либо правоустанавливающих, лицензионных документов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные периоды работы истца подлежит включению в специальный страховой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, так как фактически в данный период истец ФИО1 продолжала оказывать медицинскую помощь и занималась лечебной деятельностью в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения.

При этом указал, что периоды работы истца с 20.07.1993 по 12.06.1994 в должности медицинской сестры поликлиники и с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должностях медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры гинекологического отделения, медицинской сестры детского отделения в ЦРБ Каменского района, то есть периоды работы в сельской местности до 01.11.1999, подлежат исчислению в льготном порядке (один год фактической работы - как 1 год 3 месяца).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования ФИО1 о включении в специальный страховой стаж периода работы с 17.10.2006 по 20.11.2007 в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения в МУЗ «ЦРБ» Каменского района в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца такой работы удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.03.2025 об отказе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, вышеуказанные периоды работы ФИО1 является незаконным.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Вопросы исчисления стажа при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассматриваются также в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в части, не урегулированной Правилами № 781.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Таким образом, характер работы до регистрации работника в системе пенсионного страхования подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке в виде справок, уточняющих льготный характер работы, а после регистрации в системе пенсионного страхования - на основании выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При отсутствии сведений о льготном характере в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истец вправе представить иные письменные доказательства в порядке статей 59, 60 ГПК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила).

В разделе II названных правил приведены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют, в числе прочих, средний медицинский персонал, в том числе: медицинская сестра; медицинская сестра участковая; медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя); операционная медицинская сестра; медицинская сестра процедурной; медицинская сестра перевязочной; медицинская сестра по массажу; медицинская сестра по физиотерапии; медицинская сестра-анестезист; медицинская сестра врача общей практики; патронажная медицинская сестра; медицинская сестра кабинета; медицинская сестра стерилизационной; старшая медицинская сестра; старшая операционная медицинская сестра, осуществляющие свою деятельность в больницах всех наименований, медико-санитарной части, поликлиниках всех наименований; фельдшеры, осуществляющие свою деятельность в учреждениях различных наименований: больницах всех наименований, медико-санитарной частях, поликлиниках и госпиталях всех наименований, государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности, Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации) и т.д.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, а также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 право на досрочную пенсию имеют акушерки и медицинские сестры палатные (постовые).

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1920-О).

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как верно установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 в спорные периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в организации, являющейся учреждением здравоохранения в должности медицинской сестры.

При этом, трудовые функции ФИО1, выполняемые ею в этот период, не менялись в зависимости от изменения наименования учреждения, наличия либо отсутствия каких-либо правоустанавливающих, лицензионных документов.

Судебная коллегия отмечает, что сам работодатель истца ГБУ РО «Центральная районная больница» в Каменском районе подтверждает ее работу в спорные периоды в должности медицинской сестры и выполнением функциональных обязанностей медицинского работника, осуществляющего лечебную и иную оздоровительную деятельность сельского населения.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Такие доказательства истцом суду представлены в полном объёме и судебная коллегия не усматривает оснований им не доверять.

Действующее пенсионное законодательство на заявителя не возлагает обязанность предоставления каких-либо иных сведений и документов, помимо прямо предусмотренных нормативными актами: трудовая книжка и уточняющая справка - в том случае, когда записи в трудовой книжке не соответствуют требованиям законодательства либо содержат неточности или неясности.

То обстоятельство, что в выписке из лицевого счета застрахованного лиц ФИО1 страхователь представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета без указания кода льготы, при изложенных обстоятельствах не может служить основанием для отказа во включении названного периода в специальный трудовой стаж, поскольку обязанность по перечислению страховых взносов в пенсионный фонд, предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льгот застрахованного лица в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» возложена на работодателя, не является виной истца и не может влечь нарушение ее прав.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066). Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

После 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Судебная коллегия, учитывая приведенные нормативные положения, регулирующие спорные правоотношения, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что периоды работы истца с 20.07.1993 по 12.06.1994 в должности медицинской сестры поликлиники и с 08.10.1996 по 31.05.1999 в должностях медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры гинекологического отделения, медицинской сестры детского отделения в ЦРБ Каменского района, то есть периоды работы в сельской местности до 01.11.1999, подлежат исчислению в льготном порядке (один год фактической работы - как 1 год 3 месяца), период работы с 17.10.2006 по 20.11.2007 в должности палатной медицинской сестры педиатрического отделения в МУЗ «ЦРБ» Каменского района в календарном порядке.

Вопреки доводам апеллянта ОСФР по Ростовской области, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.

Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 16.01.2026