материал № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

город Абаза 12 октября 2020 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Абумов В.Ю. при секретаре судебного заседания Тутарковой Ю.С., рассмотрев жалобу главы администрации города Абазы (далее - Администрация) ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Абазинского городского отдела судебных приставов по Республике Хакасия УФССП России от 17 августа 2020 года Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация подала жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку Администрацией предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

В судебное заседание стороны по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, не явились, в заявлениях, представленных в суд, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив дело об административном правонарушении, ходатайство о восстановлении срока, суд приходит к следующему.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ).

Из дела следует, что решением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 19 декабря 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к Администрации о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

23 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа.

24 апреля 2020 года должнику направлено требование об исполнении судебного решения в течение 5 дней со дня его получения.

27 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок.

Определением Абазинского районного суда от 07 июля 2020 года Администрация освобождена от уплаты данного исполнительского сбора. 

09 июля 2020 года должнику направлено и получено требование об исполнении судебного решения в пятидневный срок.

В связи с тем, что исполнительный документ в установленный срок не исполнен, начальником отдела судебных приставов 17 августа 2020 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация привлечена к ответственности за неисполнение по состоянию на 17 августа 2020 года требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить решение суда. 

Должностным лицом не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представителями юридического лица указывалось на принятие Администрацией всех мер по исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя и об отсутствии возможности их исполнения, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет субвенций из бюджета Республики Хакасия, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось несмотря на обращения.

Указанные доводы оценки не получили, имеющиеся в деле доказательства эти доводы не опровергают.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ (далее - Закон РХ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории республики органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений, на осуществление которых им предоставляются субвенции из республиканского бюджета в сроки и в порядке, определяемом Правительством Республики Хакасия.

Статьей 3 Закона РХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

29 апреля 2020 года, 13 июля 2020 года Администрацией в службу судебных приставов направлен ответ о невозможности исполнения требований от 24 апреля 2020 года, 09 июля 2020 года.

Согласно справке Отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абазы, представленной в дело, в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения, соответствующие требованиям к жилым помещениям, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют. 

Согласно выпискам из бюджета МО г. Абазы на 2020 год в бюджете были предусмотрены субвенции на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителям, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма в размере 960 тысяч рублей на 2020 год.

В рамках исполнения решения суда от 19 декабря 2019 года Администрацией 05 июня 2020 года в адреса Министерств финансов, образования и науки Республики Хакасия направлялось ходатайство о выделении дополнительных денежных средств для исполнений решений суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставлено без ответа. 

Таким образом, на момент предъявления требований от 24 апреля 2020 года, 09 июля 2020 года Администрация не имела возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя в указанные им сроки. 

Указанные обстоятельства правовой оценки при рассмотрении дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не получили, выполнение юридическим лицом предусмотренных ст. 3 Закона РХ обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий проверено не было. 

Постановление должностного лица не содержит оценки приведенных доказательств, опровержения доводов о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, а также, какие еще конкретные меры должен был предпринять должник для исполнения акта суда, не указано.

При рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы представителя юридического лица не опровергнуты. 

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела судебных приставов от 17 августа 2020 года в отношении юридического лица - Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника Абазинского городского отдела судебных приставов по Республике Хакасия УФССП России от 17 августа 2020 года в отношении Администрации города Абазы Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.Ю. Абумов