Дело № 2-290/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000433-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре Ивачевой Е.В.,

с участием истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение в границах Бурейского муниципального округа, отвечающее санитарным и технических требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 (далее- истец) обратилась в суд с иском к администрации Бурейского муниципального района Амурской области ( далее- ответчик), в обоснование, указав, что истец относится к категории лиц, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 10 июля 2009 года «О принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди». В 2011 году она окончила обучение в специальной (коррекционной) школы VII вида, ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № № В настоящее время проживает в съемном жилом помещении. Учитывая, что истец достиг возраста 18 лет, окончил обучение в образовательной организации, у него как у нуждающегося в жилом помещении возникло право, а у администрации Бурейского муниципального округа обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем жилое помещение ФИО5 не представлено, что свидетельствует о нарушении положений федерального законодательства, гарантирующего социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просила суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации Бурейского муниципального округа предоставить жилое помещение в границах Бурейского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления по договору найму специализированного жилого помещения.

Определением судьи Бурейского районного суда от 21 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Амурской области, правительство Амурской области, министерство социальной защиты населения по Амурской области.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, привела те же доводы что и в исковом заявлении.

Ответчик администрация Бурейского муниципального округа Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно изложенной в письменном отзыве на иск (л.д. 35-38) позиции, ссылаясь на нормативное регулирование правоотношений по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на порядок финансового обеспечения расходов на предоставление указанных дополнительных гарантий, просили отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 о предоставлении специализированного благоустроенного жилого помещения. В обоснование указали, что постановлением главы Бурейского района от 21 марта 2016 года № 199 ФИО5 принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного форда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании информации министерства социальной защиты населения Амурской области по состоянию на 13 июня 2023 года очередь ФИО5 на получение жилья под № 59. Вместе с тем, выделенные в рамках Соглашения от 16 января 2023 года № 13, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещения детей-сирот, и администрацией Бурейского района субвенции в сумме 5447 772 рубля, будут израсходованы на приобретение четырех специализированных жилых помещений в целях исполнения судебных решений для лиц из числа детей-сирот, включенных в указанный список ранее ФИО5. Для приобретения жилых помещений (квартир) для детей-сирот и для детей оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, 03 мая 2023 года были объявлены аукционы, которые признаны 11 мая 2023 года несостоявшимися на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственной и муниципальных нужд» в виду отсутствия заявок на участие в аукционе. В 2021-2022 гг. из-за выполнения адресной региональной программы «Переселения граждан из аварийного жилого фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 гг.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области№ 152 от 29 марта 2019 года, пригодный для предоставления жилищный фонд на территории Бурейского муниципального округа был исчерпан. Какие-либо права ФИО5 администрация Бурейского округа не нарушала и не нарушает, так как исполняя государственные полномочия, действует в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии ст. 167 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие: представителей ответчика администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области, правительства Амурской области, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается совокупностью представленных доказательств. 

Как следует из свидетельства о рождении I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), копии паспорта серии № (л.д. 7) ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, родителями указаны: отец ФИО7, мать ФИО1.

Согласно решению Мазановского районного суда от 13.06.2002 следует, что в отношении истца отменено удочерение с передачей его органу опеки и попечительства.

Так же данным решением и постановлением главы Бурейского района установлено, что мать ФИО5 – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы Бурейского района Амурской области от 31 марта 2016 года № 199 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого помещения.

Из изложенного следует, что ФИО5 относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент подачи искового заявления достигла возраста 18 лет.

В 2011 году ФИО5 окончила государственное автономное общеобразовательное учреждение Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 п. Новобурейский для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», что подтверждается копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Как следует из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района (л.д. 59-62), по состоянию на 10 мая 2023 года ФИО5 состоит в данном списке под № 59, как нуждающаяся в жилом помещении. 

Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений от 27 июня 2023 года № КУВИ-001/2023- 147081718 (л.д. 30), ФИО5 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 в установленном порядке поставлена на регистрационный учет в органе местного самоуправления и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района. До настоящего времени жилой площадью не обеспечена и нуждается в жилом помещении.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. 

При этом, согласно части 3 указанной статьи Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право надополнительныегарантиипосоциальнойподдержке.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1 ст. 8).

В силу п. 7 названной статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территорииАмурскойобласти урегулированы ЗакономАмурскойобласти от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 472-ОЗ от 11 апреля 2005 года предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее – органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Также вышеуказанным законом установлено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядокпредоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5).

Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение № 2), согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4). Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями граждан (пункт 16). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (пункт 17). Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения детям-сиротам из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующей компенсацией данных расходов за счет субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области (пункт 18). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области (пункт 20).

Исходя из анализа приведенных положений нормативных правовых актов именно органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и именно на данные органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Бурейского района Амурской области установлена постановлением главы Бурейского района Амурской области от 07 апреля 2015 года № 258 и составляет не менее 33 кв. м.

Таким образом, учитывая, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была поставлена на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, равно как жилого помещения в собственности либо по договору социального найма, достиг возраста 18 лет, по окончании образовательного учреждения обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, по настоящее время состоит на регистрационном учете в указанном списке, его право на предоставление жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства ответчик администрация Бурейского муниципального округа в пределах своих полномочий обязаны предоставить ФИО5 специализированное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м., отвечающее санитарным и техническим условиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Бурейского муниципального округа Амурской области. 

Оценивая доводы представителя ответчика администрации Бурейского муниципального округа о невозможности исполнения государственных полномочий по предоставлению ФИО5 жилого помещения ввиду недостаточности финансирования из средств областного бюджета Амурской области, суд приходит к следующему.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. 

Согласно ст.1 и ст.152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право ФИО5 не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации. То обстоятельство, что обеспечение полномочий органа местного самоуправления должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем, гарантированных как федеральным, так и региональным законодательством.

Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН №, ОГРН №), обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Амурской области в Бурейском районе, код подразделения 280-008; СНИЛС №) отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах Бурейского муниципального округа Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

Копия верна: 

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.