Дело № 5-330/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года 

<

...> 

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., при секретаре Метелкиной Ю.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО2, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

4 июня 2018 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому 4 июня 2018 г. в 17 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> был выявлен ФИО2, который являлся участником митинга проводимого с нарушением ФЗ-54 от 19.06.2004 г., выступая при этом перед собравшимися гражданами. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу — ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, указывая на то, что ему не было известно, что митинг, организатором которого являлся ФИО3 был не согласован.

Заслушав возражения ФИО2 и его представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В пункте 33 постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 г. № 28 разъяснено, что участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ). 

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ под митингом понимается - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. 

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ). 

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Вместе с тем доказательств того, что ФИО2 были допущены нарушения требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ, материалы дела не содержат. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.06.2018 г., составленному УУП ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО2 в 17 часов 00 минут по адресу: пл. Нахимова, являлся участником митинга, проводимого с нарушением ФЗ-54 от 19.06.2004 года, выступая при этом переда собравшимися гражданами, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 свою вину в совершении вменённого правонарушения не признал, о чем имеется соответствующие пояснения привлекаемого лица в указанном протоколе об административном правонарушении. 

Из рапорта УУП ОМВД по Ленинскому району капитана полиции ФИО1 следует, что ФИО2 являлся участником митинга на площади Нахимова в несогласованном месте. 

В тоже время, при рассмотрении дела ФИО2 ссылался на то, что никаких уведомлений о том, что митинг несанкционированный, он не слышал, никаких требований со стороны органов внутренних дел или иных представителей органов власти также не было, организатор ФИО3 заверил его, что митинг согласован.

В судебном заседании обозревалась видеозапись, в соответствии с которой установить был ли уведомлен ФИО2 о проведении несогласованного митинга, не представляется возможным. 

Кроме того, постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении организатора митинга ФИО3 было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 1.5, 24.5 ч.1 п.2, 29.9-29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.2 ч.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Судья Ю.С. Степанова