Дело № 2-3064/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Ю.,

при секретаре Анпиловой А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области – ФИО2 (доверенность от 27.12.2017),

в отсутствие представителя ответчика Управления образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, Управлению образования администрации Старооскольского городского округа об обязании предоставить корректирующие формы сведений индивидуального персонифицированного учета, обязании включить в педагогический стаж периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Старооскольский городской суд Белгородской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, Управлению образования администрации Старооскольского городского округа и просит суд обязать Управление образования администрации Старооскольского городского округа предоставить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области корректирующие формы сведений индивидуального персонифицированного учета ФИО1 для признания права на досрочное назначение пенсии за периоды с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранение заработной платы, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить в педагогический стаж для признания права на досрочное назначение пенсии ФИО1 периоды: с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранение заработной платы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений суду пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. С учетом действующего законодательства при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включению в специальный стаж подлежат периоды работы в соответствующих должностях учреждений для детей, наименования которых предусмотрены Списками. Данные Списки расширенному толкованию не подлежат. Периоды работы в должностях и учреждениях, не предусмотренных Списками, включению в стаж осуществления педагогической деятельности не подлежат. В силу положений статей 57 и 331 Трудового кодекса (ранее статьи 186 Кодекса законов о труде РФ), статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ранее – статьи 27 Закона № 3266-1) наименования должностей педагогических работников и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ, и (или) профессиональных стандартах. Кроме того, учителя не предусмотрены в числе педагогических работников детских садов, яслей-садов, яслей, для которых определены месячные ставки заработной платы. Таким образом, согласно позиции стороны ответчика, должность учителя иностранного языка в дошкольных образовательных учреждениях не предусмотрена, следовательно, периоды работы в должности учителя иностранного языка в дошкольном образовательном учреждении детском саду не могут быть включены в стаж истца на соответствующих видах работ. Кроме того, в силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Так как истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы в вышеуказанные периоды, следовательно, по мнению стороны ответчика, не имеется оснований для включения в стаж осуществления педагогической деятельности данных периодов. 

Представитель ответчика Управления образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Распространение порядка исчисления стажа, ухудшающего положение истца за прошлое время противоречит ст. ст. 54, 55 Конституции РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Факт осуществления педагогической деятельности ФИО1 подтверждается трудовой книжкой серии № на ее имя (дата заполнения 31.08.1990).

10.01.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области № № от 27.03.2018 ФИО1 отказано в установлении пенсии, поскольку в специальный стаж истца не могут быть засчитаны следующие периоды: с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, так как данная должность в дошкольном образовательном учреждении не имеет нормативного подтверждения; с 21.04.2000 по 30.06.2002 – отпуск по уходу за ребенком, с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы, с 13.03.2012 по 15.03.2012 – командировка, с 03.04.2008 по 04.04.2008, с 12.12.2008 по 17.12.2008, с 18.12.2010 по 29.12.2010, с 18.04.2016 по 23.04.2016 – отпуск без сохранения заработной платы.

С 01.01.2015 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», пользуются лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 названной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 4 предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, проименована должность учитель. Раздел «Наименование учреждений» содержит указание как на общеобразовательные учреждения (школы всех наименований) в пункте 1.1, так и на образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в числе которых указана начальная школа – детский сад, в пункте 1.7.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.10.1993 по 21.08.1995 осуществляла трудовую деятельность в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, что подтверждается справкой МДОУ детский сад №44 «Золушка» уточняющей условия труда.

Из данной справки следует, что ФИО1 в спорный период осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 44 «Золушка» Старооскольского городского округа в должности учителя иностранного языка на 2 ставки в дошкольном гимназии.

В соответствии с приказом по ясли-саду №44 от 15.09.1993 №1 открыта дошкольная гимназия для детей в возрасте с 3 до 7 лет, утвержден устав и учебный план дошкольной гимназии.

Согласно приказа по ясли-саду №44 от 01.09.1993 №2 для работы в дошкольной гимназии принята с 01.10.1993 на договорной основе ФИО1 учителем иностранного языка на 2 ставки.

Согласно информации по дошкольной гимназии №44 Управления образования город Старый Оскол работа учреждения ведется по типовой программе обучения и воспитания в детском саду.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях.

Организационное устройство образовательного учреждения не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, и того обстоятельства, что обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, а по осуществлению контроля за выполнением работодателем данной обязанности - на органах Пенсионного фонда РФ, невыполнение ими указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всех периодов работы, особые условия которых подтверждаются собранными данными. Невыполнение работодателем обязанности по указанию кода льготы не может привести к ограничению права истца на льготное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу оказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить в педагогический стаж для признания права на досрочное назначение пенсии ФИО1 периоды: с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, поскольку данное учреждение является образовательным учреждением, а должность поименована соответствующим Списком.

Доводы представителя ответчика о том, что учреждение, в котором работала истец, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, дающим право на досрочное назначение пенсии, так как судом установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и согласуется с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Также, следует признать не убедительным довод ответчика о том, что правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, поскольку трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Согласно требований ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации и в учебных отпусках в спорные периоды подтверждается, представленной МБДОУ «Гимназия №18» справкой, уточняющий льготный характер работы в отношении периодов трудовой деятельности, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховых пенсий в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», приказами общеобразовательной гимназии №18.

Повышение квалификации ФИО1 и нахождение на курсах повышения квалификации, связано с ее прямыми обязанностями, поскольку согласно Приказу Министерства образования науки РФ от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» аттестация проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

По приведенным основаниям в специальный стаж работы истца подлежит включению периоды повышения квалификации с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает, что повышение квалификации ФИО1 засчитывается в специальный педагогический стаж.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, Управлению образования администрации Старооскольского городского округа об обязании предоставить корректирующие формы сведений индивидуального персонифицированного учета, обязании включить в педагогический стаж периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Старооскольского городского округа предоставить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области корректирующие формы сведений индивидуального персонифицированного учета ФИО1 для признания права на досрочное назначение пенсии за периоды с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранение заработной платы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить в педагогический стаж для признания права на досрочное назначение пенсии ФИО1 периоды: с 01.10.1993 по 21.08.1995 – работа в должности учителя иностранного языка в ДОУ №44, с 18.10.2002 по 01.11.2002, 04.02.2009 по 10.02.2009, с 30.03.2009 по 10.04.2009, с 11.11.2013 по 29.11.2013, с 31.03.2014 по 18.04.2014, с 10.04.2017 по 28.04.2017 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранение заработной платы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Левченко 

Решение в окончательной форме принято 20.09.2018.