ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 33А-12/458/2018

г. Уфа 15 мая 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Телина ФИО18 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года, которым

Телин ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 25 суток, срок исчисляется с 08 мая 2018 года с 14 часов 00 минут,

у с т а н о в и л а:

дата инспектором ОИАЗ Управления МВД России по адрес ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, которым в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Дело передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 организовывал и проводил мероприятие 05 мая 2018 года.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор ОИАЗ Управления МВД России по адрес ФИО3 показала, что 08 мая 2018 года составила протокол по административному материалу в отношении ФИО1, который проводил публичное мероприятие в сочетании форм демонстрации от адрес до адрес» и митинга, не согласованных с органами власти и местного самоуправления, с использованием звукоусиливающей аппаратуры на площади им. ФИО4 адрес, что подтвердилось видеозаписью, из которой видно, как ФИО1 обращается к собравшимся на митинг гражданам с просьбой пройти по определенному маршруту, дает другие указания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, квалифицируется по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий и предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5). 

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 619-з «О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом, в Правительство Республики Башкортостан в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 05 мая 2018 года в период времени с 14.00 часов до 15.50 часов ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в сочетании форм демонстрации от адрес до адрес» и обратно, и митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры на площади им. ФИО4 адрес, не согласованном с органами власти и местного самоуправления, в котором приняло участие около 500 человек. На неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия ФИО1 не реагировал, чем нарушил требования ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях демонстрациях и пикетировании».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 года, при составлении которого ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 1);

письменными объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6 (л.д. 6-9);

рапортом начальника Управления МВД России по адрес ФИО7 от дата (л.д.11);

рапортами полицейских БОР ПППСП УМВД России по адрес ФИО8, ФИО9 от дата (л.д. 12,13);

ответом заместителя главы Администрации городского округа адрес ФИО10от дата №... (л.д. 18);

ответом заместителя главы Администрации городского округа адрес ФИО10от дата №... (л.д. 19);

уведомлением о проведении публичного мероприятия от дата (л.д. 22, 23);

уведомлением о проведении публичного мероприятия от дата (л.д.24, 25);

ответом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО11 от дата №...Г-782-2-Г-4372-ГО (л.д. 26);

ответом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО11 от дата №...Г-781-2-Г-4371-ГО (л.д. 27);

видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела (л.д. 29).

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, а так же лицо, его совершившее.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности как организатора публичного мероприятия, судья не учел следующее.

Как установлено ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно имеющейся в материалах дела копии уведомления организатора о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади им. ФИО4 адрес 05 мая 2018 года (л.д. 22, 23), данное уведомление было подписано ФИО12, ФИО13 и ФИО14 

Как следует из копии ответов заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО11 от 20 апреля 2018 года (л.д. 26, 27), организатору публичного мероприятия в форме демонстрации от адрес до площади им. ФИО4 ФИО15 было разъяснено, что проведение демонстрации в указанном месте затруднит движение пешеходам и транспортным средствам, создаст опасность для жизни и здоровья участникам мероприятия и другим гражданам, заявленное место не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от 20 декабря 2012 года. Организатору ФИО15 предложено провести публичное мероприятие в другом месте – в сквере «Волна» по адресу: адрес.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что ФИО1 обращался в соответствующие органы власти и управления как организатор 

публичного мероприятия, взяв на себя обязательства по его организации и проведению, то есть, учитывая требования ст. 1.5 КоАП РФ, признать ФИО1 организатором публичного мероприятия нельзя.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия. 

Совершение ФИО1, привлеченным ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, выразившихся в нарушении им как участником публичного мероприятия порядка проведения такого мероприятия, а именно в неподчинении ФИО1 требованиям сотрудников органа внутренних дел прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, не влечет его освобождение от административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку повторность образуют все административные правонарушения, предусмотренные с ч. 1 по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Заявленные ФИО1 в судебном заседании по рассмотрению настоящей жалобы доводы о том, что он как участник публичного мероприятия не нарушал порядок его проведения, требования сотрудников полиции прекратить митинг не слышал, являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе письменными объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6 (л.д. 6 - 9), из которых следует, что на месте проведения публичного мероприятия на площади им. ФИО4 дата сотрудники полиции с помощью громкоговорителя неоднократно обращались к участникам митинга с информацией о его несогласованности и нарушении законодательства РФ, однако граждане, среди которых находился ФИО1, не реагировали, ФИО1 предложил всем пройти к Администрации г. Уфы, вся толпа продолжила движение. Оснований не доверять указанным сведениям не имеется.

Постановление судьи районного суда вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного административного наказания.

Учитывая, что у ФИО1 согласно представленного им в судебном заседании свидетельства о рождении имеется на иждивении малолетний ребенок, считаю возможным снизить срок назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного ареста с 25-ти до 20-ти суток. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Телина ФИО20 изменить, назначить ему административное наказание в виде административного ареста сроком на 20 (двадцать) суток. 

В остальном судебный акт оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева 

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.