Дело № 5-73/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Полярные Зори 27 ноября 2018 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – дорожного мастера эксплуатационного участка Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») ФИО1, *** 

У С Т А Н О В И Л:

06.09.2018 в 10 часов 55 минут в ходе осуществления повседневного надзора эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Ковдор Мурманской области, в границах железнодорожных переездов, район расположения ул.Привокзальная, выявлено нарушение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленных п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а именно: в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 44 Приказа №237 от 31.07.2015 и пункта 2 статьи 22 «Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2:

- на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, в границах расположения железнодорожного переезда «Треугольник – 1» - 1 км 050 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор»;

- на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, в границах расположения железнодорожного переезда «Треугольник – 2» - 1 км 100 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор»;

- на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, в границах расположения железнодорожного переезда «Контейнерная» - 2 км 000 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор».

ФИО1, занимающий должность дорожного мастера эксплуатационного участка Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», в период с 06.07.2018 по 15.10.2018 занимал должность начальника участка пути – эксплуатационного участка №5, базирующегося в г.Ковдор Мурманской области, то есть на дау выявления нарушения являлся лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и организацию движения на обслуживаемом участке.

Таким образом, ФИО1, не обеспечивший соблюдение и выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, своевременно не принявший меры к устранению вышеуказанных нарушений, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело об административном правонарушении рассматривается Полярнозоринским районным судом Мурманской области по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Согласно поступившей телефонограмме от 15.11.2018 просил рассмотреть дело без его участия в связи с нахождением в отпуске за пределами Мурманской области. Также пояснил, что с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении от 02.11.2018 он согласен, просил назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.101).

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.143).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив поступившее ходатайство, суд находит вину должностного лица – дорожного мастера эксплуатационного участка Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция является органом обеспечивающим соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе средств регулирования дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (введен в действие 01.09.2018 за исключением 5.1.1, 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов взамен ГОСТ Р 50597-93).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» (далее – Условий), которые обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также для работников этих организаций.

Согласно п.3 Условий, границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом владельцы железнодорожных путей обязаны содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. 

Согласно п.5 Условий, ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля, на железнодорожном транспорте должно проводиться комиссионное обследование железнодорожных переездов владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры) или владельцами железнодорожных путей необщего пользования.

При этом, в настоящих Условиях определение автомобильных дорог, их владельцев и объема работ по их содержанию, в полной мере соответствуют положениям Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…».

Согласно п.12 Условий, в зависимости от места расположения выделяются железнодорожные переезды общего пользования - на пересечениях железнодорожных путей общего и (или) необщего пользования с автомобильными дорогами общего пользования.

В соответствии с п.80 Условий, работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

С учетом вышеприведенных нормативно-правовых актов, ответственность за обустройство и содержание пересечений автомобильных дорог общего пользования с железнодорожными путями (железнодорожных переездов) в соответствии с требованиями действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, возлагается на владельцев железнодорожных путей в отношении участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования).

В ходе административного расследования, проведенного уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» на основании соответствующего определения от 07.09.2018 (л.д. 64-65), и при рассмотрении дела по существу судом установлено, что Кандалакшская дистанция пути является структурным подразделением Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», основными задачами которой являются управление путевым комплексом инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах структурного подразделения (Положение о Кандалакшской дистанции пути, утвержденное 31.05.2016, л.д.118-122).

Дистанция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, осуществляет содержание, текущий ремонт, техническое обслуживание путей железнодорожного транспорта и технических средств, используемых на путях железнодорожного транспорта, а также земляного полотна и его обустройств, находящихся на балансе предприятия; проводит периодические осмотры пути, стрелочных переводов, искусственных сооружений, земляного полотна, переездов и путевых устройств, рельсовых цепей в соответствии с утвержденным графиком; выполняет по результатам осмотра и проверки пути неотложные мероприятия по приведению к установленным параметрам содержания объектов, находящихся на балансе дистанции и пр.

Приказом и.о. начальника дистанции пути от 06.07.2018 №**к ФИО1 переведен на должность начальника участка пути в структурное подразделение – эксплуатационный участок №5 (I группа) (л.д.92).

В названной должности ФИО1 состоял до 15.10.2018, когда на основании приказа от 15.10.2018 №**к был переведен на должность дорожного мастера линейного участка №10 эксплуатационного участка №5 (л.д.93).

Согласно схемы административного деления ПЧ-40 (л.д.91) и справке и.о. начальника Кандалакшской дистанции пути от 16.11.2018 №** (л.д.124), в состав зоны обслуживания эксплуатационного участка №5 входят железнодорожные переезды на станции Ковдор: «треугольник №1», «Треугольник №2», «ул.Контейнерная», а также железнодорожные переезды в районе станции Куропта 96 км и на 2 км 10 пк перегона Пинозеро-Уполокша.

Согласно должностной инструкции начальника участка пути Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, утверждённой 22.04.2015 (л.д.38-47), начальник участка пути относится к категории руководителей (п.1.2), на которого возложено выполнение следующих функций (п.2.1): осуществление руководства эксплуатационным участком и контроля качества выполнения планово-предупредительных и неотложных работ; обеспечение содержание пути, в том числе на искусственных сооружениях, стрелочных переводов, железнодорожных переездов и путевых устройств в пределах участка в технически исправном состоянии согласно требований правил и инструкций; проведение плановых проверок технического состояния всех переездов в границах участка не реже одного раза в месяц и т.д.

Кроме того, в соответствии с п.2.3. должностной инструкции, начальник участка пути участвует в планировании и организации совместно с дорожными мастерами укрупненных бригад, бригадирами (освобожденными) по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений (по состоянию железнодорожного пути), дорожными мастерами по неотложным работам, планово-предупредительных работ в соответствии с годовым планом по текущему содержанию пути, а также первоочередных и неотложных работ, контролирует качество их выполнения; принимает участие в проведении сплошных весенних, осенних, внеочередных, натуральных осмотров пути, сооружений, земляного полотна, путевых устройств, комиссионных обследований переездов в границах участка по приказу начальника дистанции пути с последующим контролем устранения неисправностей и пр.

Начальник участка для решения возложенных на него задач имеет право требовать в пределах своей компетенции от руководителей дистанции, отделов и должностных лиц дистанции пути документы и материалы, касающиеся осуществления своих обязанностей; требовать от руководства дистанции оказания содействия в выполнении им его должностных обязанностей и прав и т.д. (п.4.1 должностной инструкции).

В силу п.5.1 должностной инструкции начальник участка за правонарушения, совершенный в процессе осуществления своей деятельности несет ответственность в пределах, определенных действующим административных, уголовным и гражданским законодательством.

С вышеприведенной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен под роспись 06.07.2018 (л.д.48).

Приведенные сведения позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, занимавший по состоянию на 06.09.2018 должность начальник участка, является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и организацию дорожного движения в границах железнодорожных переездов, с установленным районом расположения – эксплуатационный участок №5, г.Ковдор Мурманской области.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации о 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах), регламентированы "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.1. применяют в для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса.

В соответствии с требованиями п.6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.2 (до внесения изменений N 3 в ГОСТ Р 52289-2004, утвержденных и введённых в действие Приказом Росстандарта от 09.12.2013 N 2221-ст – 1.2.1) применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия), и наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Пунктом 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов установлено, что для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса.

Из материалов дела установлено, что в ходе осуществления 06.09.2018 повседневного надзора эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г.Ковдор Мурманской области, установлено нарушение вышеприведенных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2 на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, в границах расположения железнодорожного переезда «Треугольник – 1» - 1 км 050 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор»; в границах расположения железнодорожного переезда «Треугольник – 2» - 1 км 100 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор»; в границах расположения железнодорожного переезда «Контейнерная» - 2 км 000 м железнодорожной ветки «Пинозеро-Ковдор».

Указанные нарушения зафиксированы актом от 06.09.2018 (повседневное надзорное мероприятие осуществлено в 10 часов 55 минут), с приложением фототаблицы, посредством которой визуально запечатлены выявленные недостатки в виде отсутствия в целом дорожной разметки в границах вышеприведенных железнодорожных переездов (л.д.80-83). 

В ходе проведения административного расследования и ознакомления должностного лица Кандалакшской дистанции пути ОАО «РЖД» ФИО1 с выявленными нарушениями, а также на стадии судебного разбирательства последним не оспаривались.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. 

При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, предусмотрено проведение рейдовых осмотров, обследований в целях выявления нарушений обязательных требований.

Таким образом, составление акта выявленных нарушений в результате осуществления должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения, повседневного надзора), является законным и обоснованным.

Факт совершения инженером по организации дорожного движения должностным лицом Кандалакшской дистанции пути ОАО «РЖД» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица – ОАО «РЖД» и о постановке на учет в налоговом органе (л.д.16, 17, 18, 19);

копией приказа начальника Октябрьской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры от 31.05.2016 №ОКТ ДИ-481 об утверждении положения Кандалакшской дистанции пути в целях систематизации работ по повышению эффективности деятельности структурных подразделений, входящих в состав Октябрьской дирекции инфраструктуры (л.д.117);

копией Положения о Кандалакшской дистанции пути (л.д.118-122);

копией ведомости административного деления дистанции пути и организационной структуры Кандалакшской дистанции пути (л.д.123);

схемой административного деления ПЧ-40 с отражением сведений о базировании эксплуатационного участка №5 (л.д.91);

пояснительной запиской государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" ФИО2 от 12.11.2018, содержащей установленную в ходе административного расследования информацию о переводе ФИО1 на должность начальника участка пути с закрепленным местом работы: эксплуатационный участок №5, который согласно схеме административного деления ПЧ-40 базируется на 2 км перегона «Пинозеро-Ковдор», 96 км перегона «Куропта-Ковдор», «Треугольник-1», «Треугольник-2», «Контейнерная», станция Ковдор (л.д.90);

справкой и.о. начальника Кандалакшской дистанции пути от 16.11.2018 №** о зоне обслуживания эксплуатационного участка №5 (л.д.124);

актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД "Полярнозоринский" ФИО2 06.09.2018 по результатам повседневного надзора эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, с фототаблицей (на представленных фотографиях визуально определяется отсутствие какой-либо дорожной разметки на автомобильной дороге в границах расположения железнодорожных переездов) (л.д.80-83); 

определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД от 07.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с необходимостью установления лица, ответственного за выполнение требований в области безопасности дорожного движения в части содержания участка автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г.Ковдор, район расположения ул.Привокзальная, в границах железнодорожных переездов (л.д.64-65);

копиями карточек, составленных 26.05.2011 на железнодорожные переезды «Контейнерная», «Треугольник 1», «Треугольник 2» на участке в г.Ковдор, закрепленные за Кандалакшской дистанцией пути Октябрьской железной дороги, содержащих сведения о пересечении с автомобильными дорогами межмуниципального значения г.Ковдор, а также нормативную характеристику требований по обеспечению безопасности и их исполнение, в том числе, отсутствие предусмотренной в соответствии с требованиями ПДД горизонтальной разметки (л.д.66-71);

копиями карточки № 11 на железнодорожный переезд «Контейнерная», карточки №12 на железнодорожный переезд «96 км», карточки № 13 на железнодорожный переезд «Треугольник 1», карточки №14 на железнодорожный переезд «Треугольник 2», на эксплуатационном участке в г.Ковдор, закрепленных за Кандалакшской дистанцией пути Октябрьской железной дороги, содержащих сведения о пересечении с автомобильной дорогой межмуниципального значения г.Ковдор, а также характеристику требований по обеспечению безопасности, в том числе, по горизонтальной разметке в соответствии с требованиями ПДД, выверенных по состоянию на 01.10.2018 (л.д.20-31);

копиями актов осеннего комиссионного осмотра переездов от 27.09.2018 (л.д.32-35);

копией паспорта ФИО1 (л.д.11);

копией приказа и.о. начальника дистанции пути от 06.07.2018 №** о переводе ФИО1 на должность начальника участка пути на эксплуатационный участок №5 (л.д.92);

копией приказа и.о. начальника дистанции пути от 15.10.2018 №** о переводе ФИО1 на должность мастера дорожного на линейный участок №10 эксплуатационного участка №5 (л.д.93);

копией должностной инструкции начальника участка пути Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, утверждённой 22.04.2015, с листом ознакомления (л.д.38-49);

письменными объяснениями дорожного мастера ОАО «РЖД» ФИО1 от 31.10.2018, в которых он подтвердил, что в период с 06.07.2018 по 01.10.2018 находился в должности начальника участка пути Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, и в соответствии с должностной инструкцией начальника участка пути являлся ответственным должностным лицом за содержание и техническое состояние железнодорожных переездов: 96 км «Куропта-Ковдор», «Треугольник №1», «Треугольник №2», «Контейнерная», станция Ковдор. Поскольку должность начальника участка пути предусматривает не только ежемесячные осмотры технического состояния железнодорожных переездов, но и работы с железнодорожной техникой, а также проверки соблюдения правил и технологии текущего содержания пути, осмотры путей и станций, общей протяженность 117 км путей и 4 станции, учитывая отдаленность расположения, у него отсутствовала фактическая возможность систематического контроля за состоянием железнодорожных переездов (л.д.12);

протоколом об административном правонарушении №51 АА 842221 от 02.11.2018 в отношении дорожного мастера ОАО «РЖД» ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.3-5).

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении, по установленному факту ненадлежащего исполнения ФИО1, который по состоянию на 06.09.2018 занимал должность начальника эксплуатационного участка №5 Кандалакшской дистанции пути ОАО «РЖД», обязанностей по обеспечению безопасного дорожного движения и организации дорожного движения в границах расположения железнодорожных переездов с учетом зоны ответственности ОАО «РЖД», не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В рамках рассматриваемого протокола об административном правонарушении в вину должностному лицу ОАО «РЖД» вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, своевременное непринятие мер к устранению выявленных нарушений.

Как установлено судом, ФИО1 должность начальника пути эксплуатационного участка №5 Кандалакшской дистанции пути занимал с 06.07.2018. По состоянию на 06.09.2018, то есть в течение двухмесячного периода осуществления деятельности в должности начальника пути названного эксплуатационного участка, ФИО1 не выполнялись в полной мере и надлежащим образом должностные обязанности в части проведения осмотров вверенного участка железнодорожных путей, на территории которого расположены железнодорожные переезды «Треугольник-1», «Треугольник-2», «Контейнерная». 

Указанное бездействие повлекло нарушение требований законодательства Российской Федерации, предусматривающих возложение на владельцев железнодорожных путей обязанностей по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с установленными требованиями. Доказательств принятия мер к их своевременному устранению, в том числе путем составления актов и направления соответствующей информации руководству ОАО «РЖД» для принятия мер по приведению участков автомобильной дороги в границах железнодорожных переездов в соответствии с требованиями законодательства представлено не было ни на стадии проведении административного расследования, ни в ходе судебного разбирательства.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, судья приходит к выводу о доказанности невыполнения ФИО1 обязанностей по обеспечению безопасного дорожного движения и организации мероприятий по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, в соответствии с установленными требованиями, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях дорожного мастера эксплуатационного участка Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вина его в совершении вменяемого правонарушения является доказанной.

При определении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, к административной ответственности привлекается впервые. Данные сведения в силу ст.4.2 КоАП РФ расцениваются судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. 

Обстоятельства, отягчающие ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлены. Сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по состоянию на дату совершения рассматриваемого правонарушения, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, прекращения по данному основанию настоящего дела об административном правонарушении и освобождения ФИО1 от ответственности, суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение связано с обеспечением безопасного дорожного движения и организацией дорожного движения в месте пересечения автомобильной дороги общего пользования с железнодорожными путями, выразилось в неисполнении требований соответствующих нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга участников дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ устанавливает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание личность привлекаемого к ответственности лица, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание за допущенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 – дорожного мастера эксплуатационного участка Кандалакшской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

счет 401 018 100 000 000 100 05, получатель: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский»), БИК 044 705 001, ИНН 

<

***>, КПП 511 701 001, ОКТМО 477 19 000, КБК 188 116 300 300 16 000 140, вид платежа: штраф за нарушение ПДД, налагаемые ГИБДД, УИН 18810451180200000961.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Полярнозоринский районный суд Мурманской области до истечения срока уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области 

Судья О.П. Ханина