Дело № 2-96/2019

УИД: 88RS0003-01-2019-000132-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.12.2019 г. № 78/3/314-н/78-2019-12-458,

при секретаре судебного заседания Мациюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело № 2-96/2019 по иску ФИО2 ФИО9 к Администрации села Ванавара, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным распоряжение и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

Установил:

24.10.2019 г. ФИО2 ФИО10 обратился в Тунгусско-Чунский районный суд с исковым заявлением к Администрации с. Ванавара Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным распоряжение и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, указав в обоснование исковых требований следующее.

С 24.04.2003 года истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан «ветераны боевых действий», с 2006 г. был включен в Единый краевой список граждан, вставших на учет до 01.01.2005 г., имевших право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Также истец состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма и был признан малоимущим. В связи с необходимостью защиты прав на улучшение жилищных условий истец ранее обращался в Тунгусско-Чунский районный суд с исковым заявлением к ответчику о восстановлении на учете как малоимущего, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением и апелляционным определением по делу № 2-6/2019 в заявленных требованиях истцу было отказано. Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22.07.2019 по делу № 33-8798/2019 установлены обстоятельства рассматриваемых правоотношений и установлено право истца на обращение в суд за защитой права на улучшение жилищных условий по категории «ветераны боевых действий». Требование о восстановлении на учете по данной категории истец в деле № 2-6/2019 не заявлял, об исключении из списка по данной категории узнал из апелляционного определения. Истец был исключен из краевого списка на основании распоряжения Администрации с. Ванавара от 24.05.2013 № 187-р. Истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в порядке общей очереди, а не льготной очереди ветеранов боевых действий. Истец, как принятый на учет до 01.01.2005 г. подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Распоряжением Администрации с. Ванавара от 13.03.2018 № 57-р признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. В целях реализации жилищных прав истцу необходимо признание незаконным исключение его из Единого краевого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветераны боевых действий и восстановление в очереди на улучшение жилищных условий с 24.04.2003 г. В связи с чем, истец ФИО2 просит суд: признать незаконным исключение ФИО2 ФИО25 из Единого списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке Федерального закона «О ветеранах» и восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории ветеранов боевых действий с 24.04.2003 г.

В судебное заседание ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом, судебным извещением от 06.12.2019 г. № 2-96/19/1319 (т.2, л.д. 13), согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений № 64849042008005 извещение получено ФИО2 лично 17.12.2029.

Между тем, в суд явилась представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.12.2019, зарегистрированной в реестре нотариуса №78/314-н/78-2019-12-458, которая исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 дополнительно суду сообщила, что находится в гражданском браке с отцом ФИО2, поэтому ФИО11 воспринимает как пасынка. Она помогала ему в сборе документов, которые лично относила в Администрацию с. Ванавара. ФИО2 поставили на очередь по улучшению жилищных условий как ветерана войны в 2003 г. Но потом, через некоторое время ей (ФИО1) позвонили из Администрации села Ванавара и сказали, что у него имеется жилплощадь в 

<

данные изъяты> В действительности, никакой жилплощади в 

<

данные изъяты> у ФИО2 не было, произошла компьютерная ошибка. Потом она (ФИО1) вновь стала собирать документы, собрала и пошла к ФИО12 (главе Администрации с. Ванавара). ФИО13 пообещала рассмотреть на комиссии вопрос по ФИО2 в первую очередь. Фактически ФИО2 стоит в очереди 16 лет, а жилье так и не получил. В 2013 г. было так, он не успевал собрать документы на перерегистрацию, тогда ему в Администрации с. Ванавара сказали, чтобы он написал заявление об отказе, после чего его снова поставят на очередь. Вот он и написал, она (ФИО1) принесла документы, но его в очередь не поставили. ФИО2 сейчас по состоянию здоровья 

<

данные изъяты>, у него также 

<

данные изъяты>. Дмитрий не работает, получает пенсию по инвалидности и как ветеран. Он сначала жил у матери по адресу: 

<

адрес> Мать умерла, дом унаследовал отец, после этого они продали этот дом. Брат ФИО2 – 

<

данные изъяты> купил себе квартиру в доме на земельном участке в 

<

адрес> и прописал у себя ФИО14 Сейчас брат ФИО15 – ФИО16 умер, его жена продала квартиру и переезжает в город, чтобы ФИО17 не исключили из очереди ФИО1 зарегистрировала его по своему адресу на 

<

адрес>

Ответчик – Администрация с. Ванавара также уведомлены надлежащим образом, в суд представителя не направили, но представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации с. Ванавара. В заявлении от 25.11.2019 № 1154 (т. 1 л.д. 21), что при наличии законных оснований на удовлетворении заявленных требований не возражаем.

Ответчик – Министерство социальной политики Красноярского края (далее по тексту Министерство) также уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, но ко дню судебного заседания в суд поступило письменное возражение от 12.11.2019 № 80-6228 (т. 2 л.д. 56-60), подписанное представителем министерства социальной политики Красноярского края ФИО3, действующей по доверенности от 08.04.2019 № 80-1789, действительной по 31.12.2019 г., из которого следует, что Министерство исковые требования ФИО2 не признает, на основании нижеследующего.

В Красноярском крае порядок обеспечения, жильем отдельных категорий ветеранов, включая ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005 г., нуждающихся в улучшении жилищных условий, урегулирован Законом края от 25.03.2010 № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее – Закон края № 10-4487). Российская Федерация передала полномочия по обеспечению жильем указанных ветеранов боевых действий органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614. Российская Федерация обеспечивает исполнение принятых на себя до 01.01.2005 г. обязательств перед ветеранами боевых действий, вступившими до указанной даты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствующем статусе, которым до 01.01.2005 г. федеральными нормативными правовыми актами было гарантировано бесплатное первоочередное предоставление жилья. 

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до вступления в силу Жилищного кодекса РФ регулировался:

- статьями 29-32 Жилищного кодекса РСФСР;

- Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335;

- Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденными постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3.

Пунктом 15 Примерных правил учета № 335, пунктом 16 Правил 63/3 было установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. 

После вступления в силу ЖК РФ порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, урегулирован:

- статьями 51-56 ЖК РФ;

- на территории Эвенкийского муниципального района до 01.01.2009 действовал Закон Эвенкийского автономного округа от 08.09.2005 № 520 «О порядке признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с 01.01. 2009 на указанную территорию был распространен Закон Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края (далее – Закон края № 18-4751).

Статьей 10 Закона края № 18-4751 определено:

учет граждан ведется по единому списку в Книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по утвержденной форме;

орган, осуществляющий в муниципальном образовании принятие на учет, в целях ведения единой очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обязан не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления данного Закона в силу внести сведения о гражданах, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 01.03.2005 г. в Книгу учета; 

если гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и принятый на учет до 01.03.2005 г., имеет право на основании предусмотренных ст. 36 ЖК РСФСР, на первоочередное предоставление жилого помещения, то при внесении указанного гражданина в Книгу учета напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» Книги учета проставляется порядковый номер, соответствующий времени принятия на учет по указанным основаниям, номер и дата такого решения, основаниям, номер и дата такого решения, основание первоочередного предоставления жилого помещения (п. 7 ст. 10).

Согласно п. 8 ст. 10 Закона края № 18-4751 очередь граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 г., сохраняется в едином списке Книги учета в последовательности, сложившейся на дату вступления данного Закона в силу (на 26.06.2006). 

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (далее – Закон № 189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1,3,6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

При этом действующее законодательство не предусматривает ведение какого-либо отдельного учета граждан, нуждающихся в жилье, в целях предоставления жилых помещений на льготных условиях за счет средств федерального бюджета. 

Единый краевой список граждан, вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета – это совокупная информация органов местного самоуправления края о лицах, внесенных органами, осуществляющими в муниципальных образованиях принятие на учет, в единый список Книги учета ( с датой постановки на учет до 01.01.2005), с заполнением графы 14 «Примечание» Книги учета в отношении ветеранов боевых действий и других первоочередников.

Формирование единого краевого списка нормативно не урегулировано. Так называемый единый краевой список был сформирован изначально как свод информации от органов местного самоуправления по краю в целях реализации прав ветеранов боевых действий, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, на обеспечение жильем и для направления сводной информации по краю на бумажном носителе и в электронном виде в Минздравсоцразвития России (в том числе в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 09.12.2005 № 768 «О порядке предоставления сведений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов») во исполнение обязанностей, установленных статьями 19,20 Закона 199-ФЗ для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО2 является ветераном боевых действий только с 01.01.2004 г., так как только Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Закон 5-ФЗ, в соответствии с которым с 01.01.2004 г. в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации, начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом 5 –ФЗ для ветеранов боевых действий.

С 01.01.2004 ФИО2 являясь ветераном боевых действий, в соответствии со ст. 36 ЖК РСФСР, ст. 16 Закона 5-ФЗ (в редакции, действовавшей по 31.12.2004) имел право на первоочередное предоставление жилого помещения при условии нуждаемости в нем. С учетом п. 15 Примерных правил учета № 335, п.16 Правил 63/3 органу, осуществлявшему в муниципальном образовании принятие на учет, следовало внести ФИО2 в единый список с 24.04.2003 г., из которого следовало включить его не ранее 2004 в отдельный список как имеющего право на первоочередное получение жилого помещения по статусу – ветеран боевых действий.

После вступления в силу ЖК РФ в соответствии с п. 7 ст. 10 Закона края № 18-4751 орган, осуществляющий в муниципальном образовании принятие на учет, обязан был внести сведения о ФИО2 в Книгу учета, проставить порядковый номер, соответствующий времени принятия на учет по статусу - ветеран боевых действий (не ранее 01.01.2004), номер, дату такого решения, основание первоочередного предоставления жилого помещения – наличие статуса ветеран боевых действий.

С 01.01.2007 г. Эвенкийский автономный округ прекратил свое существование в качестве субъекта Российской Федерации, образован новый субъект Российской Федерации – Красноярский край, ставший правопреемником Эвенкийского автономного округа согласно Федерального конституционного закона от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано – Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа». По состоянию на 01.01.2007 г. при объединении Эвенкийского автономного округа с Красноярским краем ФИО2 значился в списке лиц, вставших на учет на улучшение жилищных условий в Эвенкийском автономном округе до 01.01.2005, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, с датой постановки на учет с 24.04.2003 по категории «Чечня». С учетом этого списка единый краевой список был скорректирован по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет по месту жительства до 01.01.2005 г., установленной ст. 16 Закона %-ФЗ (далее – государственные полномочия), были наделены исполнительные органы местного самоуправления Эвенкийского муниципального района по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В 2008 г. ФИО2 было предложено улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, от данного предложения он отказался. С истечением срока наделения государственными полномочиями указанные полномочия перешли к министерству.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона края № 10-4487 министерство при принятии решения о предоставлении гражданину меры социальной поддержки по обеспечению жильем полномочно осуществлять проверку права гражданина на улучшение жилищных условий. 

С 24.04.2003 – момента постановки ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, которое до введения в действие ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма у ФИО2 жилищные условия неоднократно менялись.

Согласно распоряжению Администрации с. Ванавара от 24.05.2013 № 187, законность которого была предметом рассмотрения Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края, Красноярского краевого суда, нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий была утрачена. То есть, право состоять на учете нуждающихся в жилье по основанию, которое до введения в действие ЖК РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, не сохранено. Это значит, что ФИО2 не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, и на него не распространяется Закон края № 10-4487. Поэтому сведения о лицах, включая ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 – так называемый единый краевой список был скорректирован, ФИО2 обоснованно из него исключен. 

Распоряжение Администрации с. Ванавара от 13.03.2018 № 57-р, которым ФИО2 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, согласно пп.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона 5-ФЗ дает ему право на обеспечение жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях. С учетом указанных выше доводов Министерство социальной политики Красноярского края полагает, что исковые требования ФИО2 необоснованны, в связи с чем, просило в удовлетворении иска отказать.

Также Министерство социальной политики Красноярского края просило суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент социальной защиты населения Администрации Эвенкийского муниципального района, уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, в письменном заявлении руководитель ДСЗН Администрации ЭМР ФИО18 просила рассмотреть дело без участия представителя ДСЗН ( т. 2 л.д. 85).

В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Согласно пунктам 1, 3, 5 ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Учитывая указанные выше нормы международного и гражданского процессуального права, а также, что каждая сторона письменно выразила свою позицию в поре и представила доказательства в обоснование своих доводов, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке с участием представителя истца ФИО1 и в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьего лица, на основании представленных в материалы дела доказательствах.

Выслушав дополнительные пояснения по существу спора представителя истца ФИО1, исследовав представленные в суд письменные доказательства, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит выводу об отсутствии материально-правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО2 К данному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в абз. 21, 22 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., указано, что жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу требований частей 1, 3 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом и каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ранее по гражданскому делу №2-6/2019 решением Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края от 21.02.2019 г., вступившего в законную силу 22.07.2019 г. было установлено, что ФИО2 ФИО19 с 

<

данные изъяты> РФ. Согласно удостоверению серия 

<

данные изъяты>, выданному военным комиссариатом Красноярского края 

<

данные изъяты>., ФИО2 ФИО20 имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

На основании пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 указанного Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2004, Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Федеральному закону "О ветеранах" дополнен указанием на выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Следовательно, ФИО2 является ветераном боевых действий только с 01.01.2004 г.

Как следует из представленного в суд ответчиком Администрацией с. Ванавара учетного дела № 5-1 ФИО2 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях 24.04.2003 г., то есть не как ветеран боевых действий, а на общих условиях, как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, которому может быть предоставлено жилое помещение на условиях заключения с ним договора социального найма. 

Статьей 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период постановки истца на учет, предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 указанной нормы, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета (пункт 1);

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (пункт 3);

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4);

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5);

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6).

В связи с объединением в новый субъект Российской Федерации – Красноярский край, Эвенкийским муниципальным районом передан Агентству социальной защиты населения Администрации Красноярского края список очередников федеральных категорий льготников на получение жилья или улучшение жилищных условий, вставших на очередь до 01.01.2005 г. (за счет средств федерального бюджета) по Эвенкийскому муниципальному району на 01.01.2007 г. В указанном списке под № 3 значится ФИО2 ФИО21 по категории «Чечня» реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории – справка № с-51 от 15.05.2000 р. Дагестан (т.2, л.д. 61).

22.12.2008 г. ФИО2 направил в Администрацию с. Ванавара личное заявление о снятии его с очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении (т.1 л.д. 85).

Из протокола № 10 заседания жилищной комиссии при администрации с. Ванавара от 22.12.2008 г. по пункту 2 повестки «Снятие с учета» следует, что в соответствии с п. 2.1 ст. 19 Закона ЭАО №520 от 08.09.2005 г., п.1.1 ст. 56 ЖК РФ (в случае: подачи гражданами по месту учета заявлений о снятии с учета) жилищная комиссия решила снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующих граждан: в том числе в п. 2 указано: ФИО2 ФИО22 (т.1, л.д. 86-90).

Из представленной Министерством социальной политики Красноярского края выписки из протокола №12 от 20.08.2008 г. заседания Жилищной комиссии в Эвенкийском муниципальном районе следует, что Краевым бюджетом на 2008 г. Эвенкийскому муниципальному району предусмотрена субсидия на улучшение жилищных условий федеральной категории льготников на получение жилья или улучшение жилищных условий, вставших на очередь до 01.01.2005 г. В соответствии со списком очередников, утвержденным Главой администрации ЭМР по состоянию на 01.01.2008 г. ФИО2 ФИО23, ветеран боевых действий, написал отказ от получения субсидии ( т. 2 л.д.65-66). Аналогичные сведения содержатся в письме Департамента социальной защиты населения Администрации ЭМР в Агентство социальной защиты населения Администрации Красноярского края (т. 2 л.д. 67).

Анализ учетных дел, предоставленный Администрацией с. Ванавара, приведенный в решении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края от 21.02.2019 г. по гражданскому делу № 2-6/2020, а также в рамках рассмотрения по существу настоящего дела показал, что ФИО2 согласно распоряжению Администрации с. Ванавара от 24.05.2013 г. № 187-р утратил нуждаемость в улучшении жилищных условий, следовательно, утратил право состоять на учете нуждающихся в жилье по основанию, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку ранее действующее в отношении него право состоять на учете не сохранено, ФИО2 не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и на него не распространяется Закон края № 10-4487. Вышеуказанные обстоятельства не позволяют включить его в единый краевой список Книги учета по статусу – ветеран боевых действий с датой постановки с 24 апреля 2003 г.

Таким образом, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 ФИО24 в удовлетворении исковых требований к Администрации села Ванавара, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным распоряжение и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 10.03.2020 г.