Дело № 2-306\2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года с. Муслюмово. 

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р.

при секретаре Давлетовой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отделения в г.Набережные Челны, Актанышском районе к МБОУ «Салауз-Муханская общеобразовательная школа», исполкому Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан об обязании исполнить требования санитарного законодательства, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по РТ) в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзор в г.Набережные Челны, Актанышском районе (ТО Управления Роспотребнадзора по РТ) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Салауз-Муханская основная общеобразовательная школа (МБОУ «Салауз-Муханская ООШ»), к муниципальному образованию Муслюмовский муниципальный район Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений о понуждении к выполнению обязательных санитарных требований - обязать МБОУ Салауз-Муханская ООШ» выполнить требования, указанные в п.1, 2, 4, 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей от 20.10.2016, обязать МУ Муслюмовский муниципальный район в лице Палаты имущественных отношений обеспечить МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» финансовыми средствами в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании должностного лица от 20.10.2016. 

Иск мотивирован тем, что в результате внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», проведенной 07.04.2017, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г.Набережные Челны, выданного 20.10.2016 со сроками исполнения - до 30.03.2017, а именно: не проведен косметический ремонт в спортивном зале, не заменено линолеумное покрытие пола в учебном кабинете 3 класса и в кабинете истории; в кабинете английского языка классная доска не оборудована местным освещением - софитами. В 

столовой не установлены моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители для мытья столовой и кухонной посуды, не установлено водонагревательное устройство, что является нарушением Федерального закона №52-ФЗ от 30.03,1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». 

По ходатайству представителя истца судом произведена замена ответчика - муниципальное учреждение Муслюмовский муниципальный район в лице Палаты имущественных и земельных отношений Муслюмовского муниципального района, на муниципальное учреждение Муслюмовский муниципальный район в лице исполкома Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Татарстан в г.Набережные Челны ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме, обязать ответчика - МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в предписании должностного лица от 20.10.2016, исполком муниципального образования – обеспечить школу необходимыми финансовыми средствами для устранения этих нарушений. Со стороны ответчиков в их адрес документы, подтверждающие выполнение указанных пунктов предписания, не были представлены. На предоставление ответчику срока для исполнения решения суда возражает, т.к. указанные нарушения в деятельности образовательного учреждения являются длящимися, продолжатся с 2015 года, за неисполнение предписаний ответчик - МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», привлекался к административной ответственности. Но положительных результатов нет. 

Представитель МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» ФИО3 иск признал и суду пояснил, что указанные в иске пункты предписания от 20.10.2016 не были устранены из-за отсутствия финансирования. На данный момент в кабинете английского языка собственными средствами классную доску оборудовали местным освещением – софитами. Он обращался по данному вопросу в исполком муниципального района, средства не были изысканы. На данный момент для устранения других пунктов предписания отсутствуют финансовые средства. 

Представитель исполкома Муслюмовского муниципального района ФИО4 иск признал и суду пояснил, что для устранения всех пунктов предписания по МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» на 2017 год в бюджете не были заложены финансовые средства. Планируется заложить необходимые 

средства в бюджет на 2018год. Бюджет еще не рассмотрен, будет принят в конце 2017года. Средства могут быть выделены в первом квартале 2018года, после чего можно будет проводить необходимые работы. В связи с этим просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018года.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ст.46 названного закона).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте (п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569).

В силу ст.11 и 39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии со ст.46 ГПК РФ истец в пределах своих полномочий обратился в суд с иском к ответчикам в защиту неопределенного круга лиц - ни только той части детей, которые являются учащимися образовательного учреждения, но и тех детей, которые могут стать учащимися образовательного учреждения в будущем, а также сотрудников данного учреждения, т.к. 

нарушения, выявленные в деятельности образовательного учреждения, свидетельствуют о наличии реальной угрозы здоровью детей, посещающих данное учреждение, поскольку не обеспечивается воспитание и обучение детей в надлежащих условиях, когда возможно причинение вреда их здоровью. 

В ходе проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзор по РТ №1344\24-вп\в от 07.04.2017 внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», с целью проверки ранее выданных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ, а именно пунктов 1, 2, 4, 5 предписания №3960\24-вп\в от 20.10.2016 со сроками исполнения до 30.03.2017: не проведен косметический ремонт в спортивном зале - дефекты побелки потолка (п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 ); в учебном кабинете 3 класса и кабинете истории не заменено линолеумное покрытие пола (п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10); в кабинете английского языка классная доска не оборудована местным освещением – софитами (п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10); в столовой не установлены моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители для мытья посуды, обработки пищевых продуктов и раковина для мытья рук, не установлено водонагревательное устройство (п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08). 

Санитарно-эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в общеобразовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающиеся центры) в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к условиям размещения общеобразовательных организаций, помещениям, их оборудованию и содержанию, отоплению и вентиляции, организации питания. 

Причиной неисполнения образовательным учреждением предписанных мероприятий стал недостаток финансовых средств. Однако отсутствие финансовых средств не может явиться основанием для освобождения образовательного учреждения от устранения в своей деятельности выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. 

Учредителем МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» является муниципальное образование - Муслюмовский муниципальный район Республики Татарстан (п.2.2, 1.3 Устава МБОУ «Салауз-Муханская ООШ»). 

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по 

финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», возложена на муниципальное образование Муслюмовский муниципальный район, в связи с чем к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Муслюмовский муниципальный район Республики Татарстан в лице исполнительного комитета. 

Поскольку нарушения требований законодательства, указанные в предписании должностного лица Управления Роспотребнадзор, касаются укрепления материально-технической базы образовательного учреждения, устранение указанных нарушений требует значительных материальных затрат, бюджетное образовательное учреждение собственных средств для выполнения необходимых работ не имеет, суд считает, что иск к учредителю образовательного учреждения - МУ Муслюмовский муниципальный район в лице исполкома, о возложении обязанности - обеспечить образовательное учреждение финансовыми средствами в объеме, необходимом для устранения указанных в предписании мероприятий, обоснованным: ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должны нести как МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», так и его учредитель муниципальное учреждение Муслюмовский муниципальный район Республики Татарстан в лице его исполнительного комитета. 

К моменту рассмотрения иска указанные в предписании должностного лиц нарушения санитарно-эпидемиологических требований не были устранены. 

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзор основаны на законе и продиктованы заботой о здоровье и благополучии учащихся, сотрудников школы, детей - будущих учащихся школы, т.е. неопределенного круга лиц, и подлежат удовлетворению. 

Представитель исполкома Муслюмовского муниципального района ФИО2 просил предоставить срок для исполнения решения суда до начала следующего учебного года, т.е. до 01.09.2018, мотивируя тем, что финансовые средства для проведения работ по исполнению предписания должностного лица Управления Роспотребнадзор на данный момент отсутствуют, средства будут заложены в бюджет на 2018год.

Нарушения санитарного законодательства и технических требований по содержанию здания, помещений МБОУ «Салауз-Муханская ООШ», продолжаются с 2015года, что подтверждается актами, составленными по 

результатам проверок, материалами об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении образовательного учреждения, финансовые средства на устранение допущенных нарушений, указанных в предписаниях должностного лица от 14.09.2015 и от 06.10.2016, в бюджете на финансирование расходов школы на 2016 и 2017 годы не были заложены (справки №01-124 от 28.11.2016, №01-11 от 02.02.2017). Бюджет на 2018 год еще не рассмотрен. Достаточных оснований утверждать, что расходы на проведение работ по исполнению предписания, действительно будут заложены в бюджет на 2018год, о чем пояснил представитель ФИО2, не имеется. При таких обстоятельствах вопрос о предоставлении срока для исполнения решения суда представителем ответчика поставлен преждевременно, его ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе удовлетворить: 

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Салауз-Муханская общеобразовательная школа» исполнить требования пунктов 1, 2, 4, 5 предписания №3960\24-вп\в от 20.10.2016 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, а именно: 

п.1 - провести косметический ремонт в спортивном зале (устранить дефекты побелки на потолке);

п.2 - заменить линолеумное покрытие пола в учебном кабинете 3 класса и кабинете истории;

п.4 – в кабинете английского языка классную доску оборудовать местным освещением – софитами;

п.5 - в столовой установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители для мытья столовой и кухонной посуды, для обработки пищевых продуктов, и раковину для мытья рук, установить водонагревательное устройство. 

Обязать исполком Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан обеспечить МБОУ «Салауз-Муханская ООШ» финансовыми средствами в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнения п.1, 2. 4, 5 предписания №3960\24-вп\в от 20.10.2016 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением технических регламентов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения. 

Председательствующий судья: Миннуллина Г.Р.