Дело № 2а-975/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего Латфуллина И.Г., 

при секретаре Сумароковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» о признании уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконными и их отмене, возложении обязанности по выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельское» о признании незаконными уведомлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконными и их отмене, возложении обязанности по выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

В обосновании иска указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый № местоположение: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, СОНТ «Росинка», участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Также на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый №, местоположение: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, СОНТ «Росинка», участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанные договоры купли-продажи не оспорены, не признаны недействительным, и являются действующими. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «Вельское» с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Вельское» известила ее о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Причиной отказа явились: несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства требованиям п. 2, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствия документации по планировке территории СОНТ «Росинка»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с Земельным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (Зона земель сельскохозяйственного назначения) отсутствует. До приобретения ею указанных выше земельных участков они принадлежали на праве безвозмездного пользования СОНТ «Росинка» на основании договора № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, входя в состав участка с кадастровым номером №, который затем был разделен на отдельные маленькие участки. В пункте 4-3 договора было предусмотрено право ссудополучателя возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. По заказу СОНТ «Росинка» ООО «ГорПроект» была разработана Рабочая документация 053-15-ГП «Схема планировочной организации земельного участка Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка» в точном соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и соблюдением технических условий, и согласованная ДД.ММ.ГГГГ с отделом градостроительства и архитектуры администрации МО «Вельское» и главой МО «Вельское». Таким образом, ссылка ответчика на несоответствия на положения п. 2 и 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ является несостоятельной. О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Вельское» в части исключения вида разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства» в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) мне стало известно только после получения отказа администрации. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков. С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Земельные участки с кадастровым номером № и № были выделены как отдельные участки и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Вельское», были утверждены решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дополнений и изменений в «ПЗЗ МО «Вельское» дополнили ч. з гл. 9 ст. 49 дополнили основным видом разрешенного использования «Садовые и дачные дома» (зона ЗС - зона земель сельскохозяйственного назначения). В ПЗЗ, действующих на дату выдачи уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в главе «Зона ЗС» указано, что вид разрешенного использования «Садоводство» исключен на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта «Внесение дополнений и изменений в градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Вельское». При этом никаких изменений в договор безвозмездного пользования внесено не было. Между тем в ПЗЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном Решением Совета депутатов МО «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ №, в основных видах разрешенного использования в зоне ЗС все еще значится «Садоводство», следовательно, отказ администрации противоречит указанной редакции ПЗЗ, и допускает использование земельного участка для строительства объекта «ИЖ/дом». Кроме того, в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) в ПЗЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в основных видах разрешенного использования также имеется «Ведение садоводства», что указывает на то, что ссылки администрации при отказе на действующие ПЗЗ являются неверными. При проведении процедуры согласования и издании оспариваемого решения были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства и права административного истца, а указанные нарушения влекут необходимость удовлетворения заявленных требований. Так же просит взыскать 5500 руб. понесенные расходы на оплату услуг представителя, по подготовке административного искового заявления.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без ее участия, на требованиях настаивает. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Вельское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому иск не признал, указав, что на момент подачи уведомлений ФИО1 в Правилах землепользования и застройки МО «Вельское» в зоне ЗС земли сельскохозяйственного использования вид разрешенного использования «для садоводства» отсутствует, что делает невозможным выдать заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровым номером № и №. В связи с этим необходимо вносить изменения в Правила землепользования и застройки МО «Вельское». Согласно закону Архангельской области от 19.11.2018 года № 30-3-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» статьей 7.6.1. Перераспределение отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и органами государственной власти Архангельской области. К полномочиям органов государственной власти Архангельской области в сфере градостроительной деятельности относятся следующие отдельные полномочия: органов местного самоуправления городских поселений в сфере градостроительной деятельности по: установлению состава, порядка подготовки генеральных планов городских поселений, порядка подготовки изменений и внесения их в такие генеральные планы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), настоящим законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области; подготовке, согласованию и утверждению генеральных планов городских поселений, в том числе изменений в утвержденные генеральные планы городских поселений; установлению требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских поселений (проекта, предусматривающего внесение изменений в правила землепользования и застройки городских поселений) в соответствии с ГрК РФ, настоящим законом и другими областными законами; подготовке, согласованию и утверждению правил землепользования и застройки городских поселений, в том числе изменений в утвержденные правила землепользования и застройки городских поселений; организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки городских поселений, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов; ст. 1, Закон Архангельской области от 19.11.2018 N ЗО-З-ОЗ "О внесении изменения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 14.11.2018 N 84). 26 июня 2019 года в адрес Правительства Архангельской области было направлено ходатайство о рассмотрении возможности внесения изменений в ПЗЗ МО «Вельское», внесения дополнений в таблицу № 24 статьи 49 главы 9 в градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны сельскохозяйственного назначения (ЗС): ведение садоводства. Протоколом заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № при Министерстве строительства и архитектуры Архангельской области принято решение (п. 26 протокола) о дополнении градостроительного регламента территориальной зоны ЗС основным видом использования «ведение садоводства» (код 13.2) в отношении кадастрового квартала №. Значит с момента внесения соответствующих дополнений администрация Мо «Вельское» сможет выдавать уведомления на строительство жилых и садовых домов в СОНТ «Росинка». Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности и обоснованности уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, № местоположение Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, СОНТ Росинка, участок №, №, выданных администрацией МО «Вельское» ФИО1 

Представитель заинтересованного лица СОНТ «Росинка» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматривает дело без участия сторон.

Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации, может быть реализовано с соблюдением порядка и сроков, определяемых действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закона № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 14 закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения. К ним относится, в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 20).

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, как предусмотрено ч. 4 ст. 85 ЗК РФ могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Вельское» от 14 декабря 2018 года № 588 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1 Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий местной администрации МО «Вельское» (далее – местная администрация) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Пунктом 4 Регламента установлено, что заявителями при выдаче разрешений на строительство являются застройщики – физические и юридические лица, планирующие осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское».

В силу п. 12 Регламент муниципальная услуга предоставляется местной администрацией МО «Вельское».

Согласно п. 14 Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Основания для принятия решения местной администрацией об отказе в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства указаны в п. 10 Регламента, к ним относятся, в том числе: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено и по существу административным ответчиком не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и СОНТ «Росинка» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в безвозмездное пользование был предоставлен земельный участок площадью 59218 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) особые отметки: граница земельного участка состоит из двух контуров: учетный номер № – площадью 13000,04 кв.м., учетный № – площадью 46218,13 кв.м., местоположение: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», разрешенное использование участка: для ведения садоводства, данный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО (номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и СОНТ «Росинка» был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, предметом договора являлся земельный участок площадью 59218 кв.м. с кадастровым номером 29:01:190405:7 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ. Акт приема- передачи данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Вельское» была согласована схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», из которой усматривалось расположение индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на участках № и №. 

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому административный истец приобрел у административного ответчика земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, разрешенное использование участка: для ведения садоводства (номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Вельское» и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому административный истец приобрел у административного ответчика земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, разрешенное использование участка: для ведения садоводства (номер государственной регистрации №-3 от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент рассмотрения настоящего спора договоры купли-продажи не оспорены, не признаны недействительными, и являются действующими, что не оспаривается административным ответчиком. 

Из выписки филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, следует, что правообладателем земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1, в отношении данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав и обременение - безвозмездное пользование (ссуда) СОНТ «Росинка» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Согласно выписке филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, следует, что правообладателем земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО1, в отношении данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав и обременение - безвозмездное пользование (ссуда) СОНТ «Росинка» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в настоящее время является собственником двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка: для ведения садоводства и кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

Согласно положениям пп. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу положений ч. 2 ст. 23 Закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Таким образом, на садовом земельном участке разрешено возведение садового дома, жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрации МО «Вельское» с уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенных по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участки № и №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Вельское» известила ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства требованиям п.2, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствие документации по планировке территории СОНТ «Росинка»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (зона земель сельскохозяйственного назначения) отсутствует.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Вельское» известила ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: несоответствие объекта индивидуального жилищного строительства требованиям п.2, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствие документации по планировке территории СОНТ «Росинка»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилам землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (зона земель сельскохозяйственного назначения) отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания законности и обоснованности в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке лежит на лице, принявшем такое решение.

Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1, пп. 2 п. 1 ст. 40) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 и пп. 4 п. 2, пп. 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено и это следует из письменных материалов дела, что решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года № 169 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Вельское».

Решением Совета депутатов МО «Вельское» четвертого созыва от 28 июня 2017 года № 78 утвержден проект «Внесения дополнения и изменений в градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки МО «Вельское» в соответствии с которым вид использования земель: ведение садоводства, исключено из зоны ЗС (зона земель сельскохозяйственного назначения).

Судом же установлено, что принадлежащие административному истцу земельные участки, поставлены на государственный кадастровый учет и по данным этого учета они относятся к землям сельскохозяйственного назначения, их разрешенное использование является ведение садоводства. Данных об изменении вида разрешенного использования земельных участков в установленном законом порядке не имеется, более того, земельные участки проданы административным ответчиком ФИО1 по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствуют запреты на возведение садового дома.

В соответствии с пп. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пп. 3 и 9 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Данные требования закона административным ответчиком при подготовке правил землепользования и застройки не учтено, земельный участок истца оказался вне зоны земель сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования «ведение садоводства». Обращение администрации МО «Вельское» в адрес Правительства Архангельской области с ходатайством о дополнении градостроительного регламента территориальной зоны ЗС основным видом использования «ведение садоводства» (код 13.2) в отношении кадастрового квартала 29:01:190405, не имеет правового значения для спорных правоотношений.

Из материалов дела следует, что порядок получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ФИО1 был соблюдён, ею были представлены административному ответчику предусмотренные документы. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оспариваемое уведомление было выдано ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то предусмотренный законом трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, положениями Регламента, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соответствующих доказательств законности оспариваемого уведомления суду не представлено, принятое решение нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, а поэтому заявленные требования ФИО1 являются обоснованными и законными и подлежат удовлетворению. 

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату юридических услуг.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату юридических услуг в разумных пределах. 

В материалах дела представлена квитанция на оказание юридических услуг, подтверждающая оплату этих услуг в размере 5500 рублей ФИО1, то данная сумма отвечает требованиям разумности и подлежит взысканию с административного ответчика, поскольку доказательств обратному не представлено.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельское» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, то есть расходы по государственной пошлине, уплаченной при подаче искового заявления в суд, исходя из положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина при подаче иска неимущественного характера подлежит уплате в размере 300 рублей. Учитывая, что истцом в данном случае заявлялись именно такие требования, то уплате подлежала государственная пошлина в размере не более 300 рублей (несмотря на то, что истец заявлял несколько требований неимущественного характера). Истец не лишен возможности решить вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельское» – удовлетворить.

Признать уведомление администрации муниципального образования «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, СОНТ «Росинка», участок №.

Признать уведомление администрации муниципального образования «Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным и отменить его.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, СОНТ «Росинка», участок №.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельское» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины и 5500 рублей в счет возмещения расходов на оказание юридических услуг.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Г. Латфуллин