Дело № 12-108/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 17 июля 2018 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Казанского районного суда Тюменской области от 30 июня 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

29 июня 2018 года инспектором направления по исполнению административного законодательства Отд МВД России по Казанскому району капитаном полиции ФИО2 составлен протокол № 72 К № 00032116 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, из которого следует, что 29 июня 2018 года в 14 часов 41 минуту на многостороннем автомобильном пункте пропуска «Казанское» по адресу: 

<

.......>, была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, 

<

.......> года рождения, которая при прохождении паспортного контроля предъявила недействительный паспорт гражданина Республики Узбекистан, в котором лист № 18 (стр. 35-36) отделен от книжного блока и приклеен липкой лентой. В связи с этим, указывается в протоколе, ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушены требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30 июня 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Казанский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Казанского районного суда Тюменской области от 30 июня 2018 года постановлено:

«Признать ФИО1, 

<

.......> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения из Российской Федерации.

До исполнения наказания в виде принудительного выдворения из Российской Федерации применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению из Российской Федерации».

С постановлением о назначении административного наказания не согласна ФИО1 В жалобе в вышестоящий суд просит об отмене постановления, указывая о несогласии с помещением её в Центр временного содержания иностранных граждан.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами, извещением и распиской (л.д.42-44, 46). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи Казанского районного суда Тюменской области подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается копиями паспорта (л.д.5-7), миграционной карты (л.д.8), сообщением об обнаружении признаков административного правонарушения от 29 июня 2018 года (л.д.3), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.11-14, 15-16), объяснением ФИО1 (л.д.4).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, документами, подтверждающими законность проживания (пребывания) иностранного гражданина в Российской Федерации являются паспорт иностранного гражданина, миграционная карта, разрешение на проживание, вид на жительство.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, копиям иностранного паспорта и миграционной карты ФИО1 в период с сентября 2012 года неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации и выезжала из Российской Федерации. 29 мая 2017 года она вновь въехала на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты 

<

.......>. Согласно данной карте ей разрешено было временное пребывание в Российской Федерации до 28 августа 2017 года.

29 июня 2018 года на многостороннем автомобильном пункте пропуска «Казанское» по адресу: 

<

...>, ФИО1 при выезде из Российской Федерации при прохождении паспортного контроля в подтверждение законности своего пребывания на территории Российской Федерации предъявила недействительный паспорт гражданина Республики Узбекистан, в котором лист № 18 (стр. 35-36) отделен от книжного блока и приклеен липкой лентой. 

Таким образом, административным органом и судьей районного суда обоснованно сделан вывод об отсутствии у ФИО1 документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в связи с чем её действия правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Отсутствие таких документов и нахождение ФИО1 в Российской Федерации по недействительному паспорту не оспаривалось ею ни при получении объяснения и составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.2, 4, 26-28).

Согласно ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при получении у неё объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении и в объяснении имеются подписи ФИО1 о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.2, 4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов ФИО1, ею прочитаны и подписаны (л.д.4). Владение ФИО1 русским языком подтверждается также выданным ей сертификатом (л.д.12).

Кроме того, имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда, согласно которым ФИО1 права понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.24). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным не усматривается. 

Также не имеется оснований для изменения назначенного судом наказания, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1 и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку сведений о проживании ФИО1 на территории Российской Федерации семьей с родителями, супругом, детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, материалы дела не содержат. При даче объяснения должностному лицу административного органа и суду ФИО1 пояснила, что близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, она не имеет, её родители и дети проживают в Республике Узбекистан (л.д.4, 24-28).

Кроме того, принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Довод жалобы ФИО1 о необоснованном помещении её в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области не может быть принят во внимание, поскольку согласно части 5 ст.3.10, части 2 ст.29.10 КоАП РФ применение содержания иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению из Российской Федерации в виде принудительного выдворения из Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», допускается в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 не имеет действительного паспорта иностранного гражданина, её самостоятельный выезд из Российской Федерации невозможен.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Казанского районного суда Тюменской области от 30 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова