Дело №2а-694/2024

УИД13RS0019-01-2024-000729-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г.Рузаевка 14 июня 2024 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуева Дениса Александровича,

административных ответчиков администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица МБУ городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обосновании которого указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, установлено, что на территории Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Несанкционированная свалка имеет высокую степень пожароопасности, так как на ней бесконтрольно размещаются в том числе горючие отходы. Функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, вблизи от жилых домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц городского поселения на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и возложить на администрацию Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Определением судьи от 16 мая 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Административный истец помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуев Д.А. заявленные требования поддержал, о чем предоставил суду письменное заявление. 

Административные ответчики администрация Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованное лицо МБУ городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и своих представителей в суд не направили. 

В заявлении, адресованном суду, представитель административного ответчика исполняющая обязанности Главы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

В поступившем заявлении, представитель заинтересованного лица МБУ городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, месте, времени судебного заседания. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пунктов 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Судом установлено, что на территории Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 28 марта 2024 года на территории Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с приложенной к нему фототаблицей (л.д.14, 15-17).

На момент проверки установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения. Данная свалка не относится к площадкам накопления отходов. 

В соответствии с частью 3 статьи 6 Устава Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Татарско-Пишлинского сельского поселения в бюджет Рузаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Татарско-Пишлинского сельского поселения в бюджет городского поселения Рузаевка в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.18-22).

Согласно положениям Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района от 29 декабря 2023 года, органам местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения передана часть полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.5-7, 8-13).

Для осуществления переданных в соответствии с указанным соглашением полномочий органы местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (пункт 4 статьи 6 Устава Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия). 

Постановлением администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 18.09.2019 года №90, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Татарско-Пишлинском сельском поселении» (л.д.23).

Однако вопреки действующему законодательству меры к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки административным ответчиком не принимаются.

Лица, действия которых привели к образованию обозначенной несанкционированной свалки, не установлены.

Невыполнение органом местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, принимая во внимание изложенное и давая правовую оценку действиям (бездействию) органа местного самоуправления в лице администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, суд исходит из того, что складирование отходов на земельном участке в территориальных границах Татарско-Пишлинского сельского поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории сельского поселения отходами. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования о признании незаконным бездействия администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что административный ответчик в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами на территории Татарско-Пишлинского сельского поселения, поскольку согласно положениям Соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района от 29 декабря 2023 года органам местного самоуправления Татарско-Пишлинского сельского поселения, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов передана администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Несанкционированная свалка бытового мусора, отходов потребления общей площадью 20 кв.м. находится в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Учитывая, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, являющейся самостоятельным юридическим лицом, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки в данном случае должна быть возложена на администрацию Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на территории которой осуществлено несанкционированное размещение отходов. 

В связи с чем правовых оснований для возложения на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, не имеется.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 20 кв.м. в 10 метрах на северо-запад от дома №12 по ул. Заречная с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2024 года.