Дело № 2-1684/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 09 июля 2018 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Тамбова к администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г. Тамбова в интересах несовершеннолетнего ребенка обратился в суд с иском к администрации города Тамбова о предоставлении жилого помещения, указав, что 11.05.2018 в прокуратуру Советского района г. Тамбова обратился ФИО2, проживающий по адресу: ***, с заявлением о защите жилищных прав его внука – ФИО1 В результате проверки по заявлению установлено, что внук заявителя ФИО3, ***.рождения, является ребенком-инвалидом. Он проживает совместно со своими родителями, сестрой, семьей тети, бабушкой и дедушкой в квартире общей площадью 52 кв.м. по ***. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит заявителю ФИО2

ФИО3, ***. рождения, является больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно. 21.11.2013г. ФИО3 была выдана справка № 39 о том, что он страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства РФ от 16.06.2006 №378), код заболевания F 84.1.

23.12.2013г. постановлением администрации г. Тамбова №10992 ФИО3 с составом семьи один человек был поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

В соответствии с п. 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. При этом право на внеочередное предоставление жилья из смысла действующего законодательства должно быть реализовано сразу после его возникновения и не ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия свободного муниципального жилищного фонда, иных обстоятельств.

Как показала проверка, с декабря 2013 года вопрос с предоставлением жилья ФИО3 администрацией г. Тамбова не решается. Последний вынужден проживать в квартире совместно с семьей тети, бабушкой и дедушкой.

Просил суд обязать администрацию города Тамбова предоставить ФИО3 и его матери ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, площадью соответствующей нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г.Тамбова Киселева С.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит специальное регулирование порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с вводной частью Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация г.Тамбова не имеет возможности исполнить свои обязательства по предоставлению жилого помещения, в связи с тем, что не обладает достаточным количеством денежных лимитов на приобретение жилых помещений. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

. Выслушав стороны, третье лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО3, *** рождения, является ребенком-инвалидом, о чем свидетельствует справка МСЭ-2011 №2352622 от 09.12.2009г (л.д.22). 

Из справки ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» № 6 от 21.11.2013г. следует, что ФИО3 страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378) код заболевания *** (л.д. 22 ).

ФИО3, *** г.рождения, являясь ребенком-инвалидом, проживает совместно со своими родителями, сестрой, семьей тети, бабушкой и дедушкой в квартире общей площадью 52 кв.м. по ***, принадлежащей на праве собственности его дедушке ФИО2.(л.д.15-16).

Постановлением администрации г. Тамбова №10992 от 23.12.2013г. ФИО3 с составом семьи один человек, за которого действует законный представитель мать – ФИО4, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» (л.д.6)

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 названной статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.61 названного кодекса перечне.

В соответствии с п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.

Таким образом, лица, имеющие такое заболевание, имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В силу ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, входят психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378, код заболевания F 84.2. относится к тяжелым формам хронических заболеваний.

Положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетний ФИО3, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Как изложено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018г. № 4-П, несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378), в частности дети-инвалиды, нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

С учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

На основании изложенного, учитывая, что ФИО3, *** рождения, является несовершеннолетним ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, признан нуждающемся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке вместе с матерью ФИО4, обеспечивающей ему особые нужды и потребности как ребенку-инвалиду.

Обязанность по предоставлению ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления. лежит на администрации г.Тамбова.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60, 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Доказательств того, что у органа местного самоуправления отсутствует фактическая возможность предоставить жилье соответствующей площади, в судебном заседании стороной ответчика не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.1 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

На основании выше изложенного исковые требования прокурора Советского района г. Тамбова, заявленные в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3, подлежат удовлетворению путем обязания администрации города Тамбова предоставить ребенку-инвалиду ФИО3 и его матери ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей жилой площади с учетом положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района г. Тамбова удовлетворить. 

Обязать администрацию города Тамбова предоставить ФИО3 и его матери ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей жилой площади с учетом положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья - Е.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2018г.

Судья - Е.В. Макарова