Дело № 5-391(2020)

Поступило в суд 07.10.2020 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

14.10.2020 года г. Татарск 

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Колосовой Л.В., 

при секретаре Запрудневой Л. Ю., 

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области», расположенного по адресу: 632122, Россия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

права и обязанности, привлеченного к административной ответственности законному представителю юридического лица ФИО1 разъяснены, 

У С Т А Н О В И Л:

02.10.2020 года в 14 часов при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности помещений Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения: не исполнено предписание органа государственного пожарного надзора №245/1/1 от 20.12.2019 года: Система оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающими информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым находится в нерабочем состоянии в стационарных отделениях. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 12 ст. 84). 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду показала, что указанные нарушения действующего законодательства были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки государственным инспектором по пожарному надзору, отражены в акте, с которым представитель юридического лица был своевременно ознакомлен. Акт проверки ими не обжаловался, поскольку выявленные нарушения действительно имеют место. По существу правонарушения пояснила, что факту плановой выездной проверки 14.11.2019 года инспектором пожарного надзора было установлено нарушение противопожарного режима, а именно: лежачие больные не были обеспечены персональными устройствами оповещения. По результатам проверки ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» было выдано предписание об устранении нарушений до 01.09.2020 года. ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» дважды обращалось в Министерство здравоохранения для оказания материальной помощи, но денежные средства для устранения указанных недостатков так и не были выделены, поэтому устранить недостатки планировалось за счет собственных средств. Предположительно на исполнение нарушений, указанных в предписании необходимы денежные средства в общей сумме 1000000 рублей. Однако, в феврале 2020 года в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории района оказание платных услуг населению резко сократилось, собственных средств в ЦРБ оказалось недостаточно, а с мая по сентябрь 2020 года практически все собственные средства были направлены на мероприятия по борьбе с COVID, поэтому своевременно предписание не было исполнено. ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» приглашалось для составления протокола об административном правонарушении, имело возможность дать объяснения по факту совершения административного правонарушения. Не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» в лице представителя ФИО1 просила учесть материальное положение юридического лица и назначить минимально возможное наказание.

Главный государственный инспектор по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области по пожарному надзору ФИО2 считала привлечение к административной ответственности ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ обоснованным, составленный ею протокол об административном правонарушении законным. Вместе с тем пояснила, что ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО», получив предписание, предпринимала действия по его исполнению. Им было закуплено часть необходимого оборудования. Однако недостаток денежных средств привел к тому, что это оборудование устарело и возникла необходимость его закупать снова. Учитывая, что предписание не исполнено своевременно не по злому умыслу ЦРБ, что в условиях пандемии больница несет непредвиденные расходы и убытки, считает возможным применение положений о назначении больнице наказания ниже низшего предела.

Принимая во внимание мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, является административным правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, также является административным правонарушением.

Как следует из распоряжения органа государственного контроля (надзора) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области УНДиПР Главного управления МЧС России по Новосибирской области, акта проверки № 245 от 20.12.2019 года, протокола об административном правонарушении № 162 от 20.12.2019 года в отношении ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» с 03 по 20 декабря 2019 года была проведена проверка, выявившая нарушения противопожарного законодательства: не были выполнены требования предписания органа государственного пожарного надзора № 22/1/1 от 29.03.2019 года и больница не оснащена системой оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающими информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым находится в нерабочем состоянии в стационарных отделениях. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 12 ст. 84». 

Согласно предписанию № 245/1/1, полученного представителем юридического лица ЦРБ 20.12.2019 года ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» обязано до 01.09.2020 года устранить нарушения закона.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Татарского судебного района от 02.03.2020 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» признано виновным по ч. 12 чт. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в 70000 рублей.

Как следует из распоряжения органа государственного контроля (надзора) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области УНДиПР Главного управления МЧС России по Новосибирской области, акта проверки № 31 от 22.09.2020 года, протокола об административном правонарушении № 55 от 02.10.2020 года в отношении ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» была проведена внеплановая проверка, которой установлено, что на момент проверки не были выполнены требования предписания органа государственного пожарного надзора № 245/1/1 от 20.12.2019 года и до 01.09.2020 года больница не оснащена системой оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения, обеспечивающими информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым находится в нерабочем состоянии в стационарных отделениях. (Правила противопожарного режима в РФ п. 61 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 12 ст. 84». 

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности представленных суду доказательств у суда нет. 

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Таким образом, представленными суду доказательствами вина ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летияНСО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена, доказана и не оспаривалась представителем юридического лица. 

Принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к ответственности обращалось в Министерство здравоохранения Новосибирской области (письмо от 04.08.2020 года № 02-2677) с просьбой оказать помощь и выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» суд учитывает признание вины, и совершение действий направленных на устранение нарушений закона.

В порядке ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО».

С учётом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» следует назначить наказание в виде административного штрафа. 

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В этой связи суд принимает во внимание доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности о том, что из-за коронавируса были ограничены возможности оказания платных услуг населению ЦРБ, что значительно снизило его доходы, что на оказание медицинской помощи больным COVID-19 ЦРБ использовало часть собственных средств(информация о расходах по COVID). В этом случае уменьшение штрафа, по мнению суда, представляется целесообразным, чтобы не допустить чрезмерного ограничения имущественных прав юридического лица.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного деяния, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначаемого ГБУЗ НСО «Татарская ЦРБ имени 70-летия НСО» административного штрафа до 75 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, по мнению суда, будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: 

Наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

Наименование платежа: Административный штраф за нарушения по протоколу МЧС № 56 от 02.10.2020 г.

ИНН получателя платежа: 5406297094

КПП: 540601001

р/с 

<

***>

БИК: 045004001

ОКТМО: 50650101

Код бюджетной классификации: 177 1 16 01191 01 0005 140.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления и подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОССП по Татарскому району в части приостановления деятельности.

Судья Колосова Л.В.