Дело № 2а-1-422/2025

64RS0042-01-2024-012189-89

Решение

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Кругловой О.В., 

при секретаре судебного заседания Хаметовой Д.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении находящихся в государственной собственности земель, обязании выдать документ для согласования перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитет) о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении находящихся в государственной собственности земель, обязании выдать документ для согласования перераспределения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 62,5 кв. м. и земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.05.2010 № 3554, кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 16.12.2011, выдавший орган: МУП Городское Бюро Технической Инвентаризации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2024 г.

Начиная с 2020 и по 2024 г.г. административный истец неоднократно обращался с заявлениями о перераспределении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, в комитет по земельным ресурсам администрации ЭМР Саратовской области и каждый раз под разными предлогами получал отказ.

В третий раз ФИО1, рассмотрев его заявление на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 8, подпунктов 2, 9, И п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 16.10.2020 № 102 «О делегировании отдельных полномочий Главы Энгельсского муниципального района по руководству администрацией ЭМР, об отмене отдельных распоряжений администрации ЭМР», отказали в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 574 кв. метра с местоположением: 

<

адрес>, район уч. 5а и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 1500 кв. метров с кадастровым номером 64:38:140104:68, местоположением: 

<

адрес>, 5а, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по следующим основаниям:

1) в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц);

2) в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: 

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

3) в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса:

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ:

- на основании карты градостроительного зонирования, часть 2, карты границ территориальных зон территории населенного пункта поселок имени Карла Маркса Правил землепользования и застройки Новопушкинского муниципального образования ЭМР Саратовской области испрашиваемый земельный участок схематично расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов первого типа (П-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и использования объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 метров;

- представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусматривает образование земельного участка путем перераспределения.

Административный истец указывает, что каждый раз ответчик под разными предлогами отказывал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящейся в государственной собственности земель с местоположением: 

<

адрес>

Первоначально просил обязать комитет по земельным ресурсам Администрации ЭМР Саратовской области выдать документ о согласовании перераспределения земельного участка площадью 574 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Уточнив исковые требования и дополнив иск, просил признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации ЭМР Саратовской области за №814-р от 26.08.2024 г. об отказе в заключении соглашения по перераспределению находящихся в государственной собственности земель с местоположением: 

<

адрес> и находящегося в собственности земельного участка с местоположением: 

<

адрес> заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 574 кв. метра с местоположением: 

<

адрес> и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 1500 кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес> разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

В отношении требований об обязании выдать документ о согласовании перераспределения земельного участка отказ от административного иска не поступал, поэтому все требования судом рассматриваются в совокупности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административного истца ФИО5 в итоговое судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ранее 12.02.2025 г. в судебном заседании был объявлен перерыв в связи с ходатайством представителя о невозможности явиться по причине плохого самочувствия (давление), ходатайств об отложении на судебное заседание, состоявшееся 17.02.2025 г., не поступило. Ранее в судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержала, настаивала на том, что получила постановление от 26.08.2024 г. не в день его вынесения, а позднее, поэтому срок на оспариваение распоряжения не пропущен.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в итоговое судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ранее в судебном заседании поддержал представленные письменные возражения, полагал, что распоряжение комитетом вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованные лица администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, АО «Росссельхозбанк» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от АО «Росссельхозбанк» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, причина неявки остальные неизвестн.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего дела, и дав им оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 

Вместе с тем перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 62,5 кв. м. и земельный участок площадью 1500 кв.м., адреса которых согласно ЕГРН значатся: 

<

адрес>

Земельный участок истцу представлен на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.05.2010 № 3554 (том 1 л.д. 20).

Основанием для регистрации права собственности послужило также постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.05.2010 № 3554 (том 1 л.д. 19), кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 16.12.2011 г., выдавший орган МУП Городское Бюро Технической Инвентаризации.

В ходе судебного разбирательства на основании пояснений сторон, установлено, что фактически жилой дом выстроен не на земельном участке, представленном истцу в собственности на основании вышеуказанного постановления муниципалитета, а на том участке, который истец пераспределить ему.

ФИО1 неоднократно обращался в комитет с заявлением о перераспределении земельного участка, на котором фактически возведен его жилой дом, однако ему было отказано в перераспределении.

В рамках настоящего дела им оспаривается последний отказ. 

Так, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, рассмотрев заявление ФИО1 на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 3 пункта 8, подпунктов 2, 9, И п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 16.10.2020 № 102 «О делегировании отдельных полномочий Главы Энгельсского муниципального района по руководству администрацией ЭМР, об отмене отдельных распоряжений администрации ЭМР», распоряжением от 26.08.2024 г. отказало в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 574 кв. метра с местоположением: 

<

адрес> и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 1500 кв. метров с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по следующим основаниям:

1) в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц);

2) в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ: 

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

3) в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса:

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ:

- на основании карты градостроительного зонирования, часть 2, карты границ территориальных зон территории населенного пункта поселок имени Карла Маркса Правил землепользования и застройки Новопушкинского муниципального образования ЭМР Саратовской области испрашиваемый земельный участок схематично расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов первого типа (П-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и использования объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 метров;

- представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусматривает образование земельного участка путем перераспределения.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в следующем случае - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 30) предусматривается образование земельного участка, общей площадью 2074 кв.м., путем перераспределения земельного участка административного истца, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка из земель неразграниченной собственности.

Вместе с тем на данной схеме изображен не образуемый путем перераспределения земельный участок, общей площадью 2074 кв.м. и его координаты характерных точек, а земельный участок, который истец хочет перераспределить к своему, и указаны именно его координаты характерных точек, кроме того, судя по схеме визуально на схеме земельный участок, который истец хочет перераспределить к своему, выглядит значительно больше, чем участок истца, хотя земельный участок истца должен составлять 1 500 кв.м., а земельный участок, который истец хочет перераспределить к своему, - 574 кв.м., когда из указания на схеме следует, что масштабирование выполнено одинаковое по всей схеме 1:2000.

Согласно п. 12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка приводится в схеме расположения земельного участка в случае ее подготовки с использованием информационной системы или иных технологических и программных средств (п. 10 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что комитетом обоснованно было отказано административному истца в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, поскольку представленная схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, представленная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусматривает образование земельного участка путем перераспределения.

Помимо прочего, как следует из распоряжения, земельный участок схематично расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов первого типа (П-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и использования объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 метров. Указанное обстоятельство административным истцом никак не опровергнуто.

Одним из оснований для отказа также является тот факт, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Как следует из схемы (том 1 л.д. 30), рядом с земельным участком с кадастровым номером 64:38:140104:68 расположены свободные земли (смежные) из земель неразграниченной собственности, в границах которых имеется возможность образования самостоятельного земельного участка, что в силу приведенных требований земельного законодательства является основанием для отказа в перераспределении земель.

Таким образом, оснований для признания распоряжения незаконным не имеется.

Тот факт, что на земельном участке, который истец хочет перераспределить к своему, выстроен жилой дом административного истца, не является безусловным основанием для удовлетворения его требований. Возведение ФИО1 жилого дома на земельном участке, не принадлежащем ФИО1, не влечет автоматическую передачу ему данного участка в собственность.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск названного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины его пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о соблюдении срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ и установлении его несоблюдения выяснять причины его пропуска.

Поскольку исчисление установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то для правильного решения вопроса о соблюдении ФИО1 срока обращения в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, а в случае его пропуска - об уважительности причин этого, надлежит выяснить именно это имеющее значение для дела обстоятельство - день, когда ФИО1 узнал об этих фактах.

Судом установлено, что распоряжение от 26.08.2024 г. было получено представителем ФИО1, как следует из представленного журнала выдачи документов (том 1 л.д. 97), 26.08.2024 г. Судом в судебном заседании был исследован оригинал журнала, в таблице, где поставлена подпись представителя ФИО1- ФИО5 указана дата выдачи – 26.08.2024 г., напечатанная слева. Каких-либо пометок о том, что данное распоряжение было получено ФИО5 позднее (иной датой) в журнале не проставлено.

Таким образом, доказательств того, что распоряжение было в действительности получено до 28.08.2024 г., в материалы дела административным истцом не представлено.

Исковое заявление принесено 28.11.2024 г., то есть спустя 3 месяца и 2 дня после получения распоряжения.

При таких обстоятельствах административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд

Кроме того, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность отказа административным ответчиком в заключении соглашения о перераспределении земель, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению.

Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению. В данном случае такие обстоятельства установлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в согласовании схемы. 

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным, об обязании заключить соглашение о перераспределении находящихся в государственной собственности земель, обязании выдать документ для согласования перераспределения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 03.03.2025 г.

Судья О.В. Круглова