Дело № 2а – 640/2020

УИД 62RS0014-01-2020-000914-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М.,

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-640/2020 по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и об обязании принять меры по оборудованию размещенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подьездной путь для автотранспорта, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и об обязании принять меры по оборудованию размещенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подьездной путь для автотранспорта. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Михайловского района в апреле 2020г. проведена проверка соблюдения на территории Михайловского района требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО- Грязновское сельского поселения Михайловского муниципального района Рязанской области не выполняется обязанность по содержанию расположенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению их соответствия требованиям действующего законодательства.

На администрацию возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки установлено, что размещенные на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру имеющей подъездной путь для автотранспорта. При указанных обстоятельствах факт несоответствия поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требованиям действующего законодательства, является недопустимым.

Вследствие неэффективной работы администрации по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям действующего законодательства, нарушаются права и интересы жителей поселения.

По итогам проведения проверки и выявленных нарушений прокуратурой района 22.04.2020г. в адрес главы администрации МО- Грязновское сельского поселения Михайловского муниципального района Рязанской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, администрацией МО- Грязновское сельского поселения Михайловского муниципального района Рязанской области вопреки положениям ст.24 Федерального закона № 2202-1, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в отведенный действующим законодательством срок, а именно в течение месяца со дня внесения представления, не были осуществлены.

Так, согласно ответу администрации поселения №145 от 29.05.2020г. в настоящее время размещенные площадки накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтным покрытием, но проводятся работы по изысканию денежных средств для данных целей.

Таким образом, нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления по итогам рассмотрения внесенного прокуратурой района 22.04.2020г. в адрес главы администрации Грязновское о сельского поселения, не устранены, и имеют место в настоящее время.

На основании вышеизложенного, просят суд: 

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления: размещенные на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта.

- обязать администрацию муниципального образования - Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в срок: до 01 января 2021 г. оборудовать размещенные на территории поселения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта.

В судебное заседание прокурор представив письменное заявление, административный иск поддержал в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, просило дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО- Грязновское сельского поселения ФИО1, в соответствии со ст. 65 КАС РФ, признавая иск в полном объеме, суду представил письменное заявление об этом и просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Суд счел возможным дело рассмотреть в отсутствие сторон, в упрощенном порядке.

Суд, в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использовании: обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов — это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другие), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физически ми лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовые нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процесс потребления физическими лицами.

Объекты хранения отходов - это специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания захоронения.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерная площадка - это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронена твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 1.2.СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пункту 2.1.4 указанных СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 указанных СанПиН 42-128-4690-8^ для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Указанный факт нарушает требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, жителей поселения и жителей, прилегающих к нему территорий, так как указанный круг лиц, периодически меняется. В связи с тем, что установить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при решении дела, невозможно.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск доказанным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и об обязании принять меры по оборудованию размещенных на территории поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подьездной путь для автотранспорта, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления: размещенные на территории поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта.

Обязать администрацию муниципального образования - Грязновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области в срок: до 01 января 2021 г. оборудовать размещенные на территории поселения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченными бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.М. Моцевик