Дело № 12-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 14июня 2019 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием защитников Маркова Н.С. и Шпака Д.Н., действующих на основании доверенности, ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского городского округа на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным 15 мая 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, Администрация Советского городского суда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, Администрация Советского городского округа обратилась в суд с жалобой, указав в ней, чтополномочия администрации по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа являются его властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, то есть она не является субъектом.

По указанным обстоятельствам Администрация Советского городского округа просит суд отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитникиМарков Н.С. и Шпак Д.Н. поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 доводы жалобы посчитал несостоятельными.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доводы жалобы, нахожу их обоснованными.

К данному выводу прихожу по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй8.2КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения Администрации Советского городского округа к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили нарушения требований, предусмотренных п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), п. 4 ст. 8, п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), п.п. 7.3, 7.5, 7.6 Правил благоустройства территории МО «Советский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 27.10.2017 №208, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, связанные с тем, что на земельных участках Советского городского округа по адресам: ул. Сакко и Ванцетти, 3, ул. Тимирязева, 27, 31, 56, ул. Гастелло, 1, ул. Калининградская, 37, ул. Зеленая, ул. Сплавная, 7, ул. Жилинское шоссе, 17, 23, ул. Крылова (Садовая), администрацией Советского городского округа контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) расположены на грунте, отсутствуют ограждения площадки для накопления ТКО с трех сторон и зеленые насаждения по периметру площадки для накопления ТКО.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшейутилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

К полномочиям органов местного самоуправления городского округав области обращения с отходамив силу п.п. 2 и 4 ст. 8, п. 2 ст. 13Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗнакопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с п. 7.3 раздела 3 Правилблагоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ" (далее - Правила),утвержденных Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 N 208 (ред. от 25.04.2018), размещение площадок для установки контейнеров определяется при проектировании строительства зданий. В сложившейся застройке контейнеры для сбора ТКО размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией городского округа по заявкам управляющих организаций; товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов; либо собственников помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, учреждений, согласованным с федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Количество площадок, контейнеров на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Согласно п. 7.6 раздела 7 Правил, площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления может выступать как хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по обращению с отходами, так ивластно-распорядительным органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на своей территории.

Согласно Уставу муниципального образования «Советский городской округ», принятому решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года №729 (в ред. от 27.06.2018 №278),администрация Советского городского округа не осуществляет деятельность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Материалы дела не содержат доказательства осуществления администрацией Советского городского округа хозяйственной деятельности в области обращения с отходами.

Участие администрации Советского городского округа в организациидеятельности в области обращения с отходами на своей территории, то есть осуществление властно-распорядительных полномочий, подтверждается представленным постановлением от 01.10.2018 года №1019 «О внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от 19.03.2018 г. №291», которым внесено изменение в Приложение №1 к постановлениюадминистрации Советского городского округа от 19.03.2018 г. №291 «Об утверждении муниципальной программы конкретных дел благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» на 2018 год, в том числе по оборудованию мест сбора ТКО, а также составлением реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Советский городской округ», что соответствует требованиям Федерального законодательства в области обращения с отходами.

Исходя из совокупности исследованных правовых норм и установленных обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они исключают наличие в действиях Администрация Советского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах жалоба Администрации Советского городского округа подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Администрации Советского городского округа прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Советского городского округа на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенным 15 мая 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, в отношении Администрации Советского городского округао признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.П. Жукаускас