Судья Сызранова Т.Ю.

Дело № 7-476/2020 № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

7 августа 2020 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Шнейдмиллер Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 18 июня 2020 года, постановление государственного инспектора по пожарному надзору Енотаевского района от 19 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Енотаевского района № 7-53/2020/5 от 19 мая 2020 года глава администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 18 июня 2020 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления административного органа ввиду недоказанности вины в совершении правонарушения, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника Ибрагимову Л.Д. поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда и постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарнбй безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти,органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (часть 4).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 17.1). Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов (пункт 19). Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. Запрещается на территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня (пункт 77).

Материалами дела установлено, что в период с 25 марта 2020 года по 31 марта 2020 года прокуратурой Енотаевского района Астраханской области с участием сотрудников ОНД и ПР по Енотаевскому району ГУ МЧС России по Астраханской области и администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет», проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении муниципального образования «Замьянский сельсовет».

В ходе проверки выявлено, что на территории поселения с. Замьяны по адресам: ул. Дорожная (напротив школы), ул. Дорожная/ул. Зацепина (рядом с жилыми домами), ул. Садовая (рядом с жилыми домами 29, 27, 13), ул. Макаренкова (рядом с жилыми домами 27, 29), ул. Журавлева/ул. Кирова, имеются большие площади зарослей сухой травянистой растительности. Допущены складирования сгораемых отходов (сухих веток) по адресам: ул. Дорожная/ул. Зацепина, ул. Садовая, 27, 13, 11; район водонапорной башни; ул. Кирова/ул. Зацепина, чем нарушены требования пунктов 17.1, 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией прокуратуры Енотаевского района Астраханской области о результатах проверки законодательства о пожарной безопасности от 21 апреля 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2020 года № 7-53/2020/3, фотоматериалами, Уставом муниципального образования «Замьянский сельсовет», оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия главы администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо не является правообладателем земельных участков, на которых обнаружены заросли травянистой растительности и сгораемые отходы, субъектами правонарушения являются собственники домовладений, являются несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Частью 4 статьи 36, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В силу положений статьи 8, 9, 14 Устава муниципального образования «Замьянский сельсовет», администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обеспечивающим реализацию функций по решению вопросов местного значения в интересах Замьянского сельского поселения. Администрация Замьянского сельского поселения возглавляется главой муниципального образования, который организует и обеспечивает исполнение полномочий указанного органа местного самоуправления.

Сведений о принятии главой администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» исчерпывающих мер для соблюдения Правил противопожарного режима в Российской Федерации в материалы дела не представлено. При наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, районный суд обоснованно сделал вывод о доказанности вины должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств оснований для удовлетворения указанных доводов жалобы не имеется.

Доводы жалобы о том, что административное расследование проведено одним должностным лицом, а протокол об административном правонарушении ипостановление выносились другим должностным лицом, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Другие доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в судебном постановлении. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО - без удовлетворения.

Судья Астраханского областного суда

А.Б. Стёпин

ПОДПИСЬ