Дело № 12-15/2019

УИД № 29RS0025-01-2018-000528-86 

РЕШЕНИЕ

18 марта 2019 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

рассмотрев жалобу ПАО «БАНК СГБ» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «БАНК СГБ», поданную с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалование указанного постановления,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 ... от 7 августа 2018 г. публичное акционерное общество «Севергазбанк» (далее по тексту ПАО «БАНК СГБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом требований п.3.3. ст.4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей. 

ПАО «БАНК СГБ» обратилось в суд с жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении указанный земельный участок не находился в собственности ПАО «БАНК СГБ», также Банк не являлся лицом, использующим земельный участок на каком-либо другом праве, у Банка отсутствовали установленные законом обязанности по охране земель, отсутствует возможность устранения нарушений действующего законодательства, допущенного третьим лицом. Земельный участок являлся непрофильным активом Банка. Право собственности на указанный объект было приобретено Банком на основании постановления судебного пристава-исполнителя о передаче взыскателю нереализованного в принудительном порядке имущества должника и акта передачи взыскателю нереализованного имущества должника в счет погашения долга. Имущество являлось предметом залога по неисполненному кредитному договору и было принято Банком от судебного пристава-исполнителя в целях дальнейшей реализации для погашения задолженности заемщика. Банком 26 июля 2017 года был заключен предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества, 21 мая 2018 г. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. В период, когда данный земельный участок находился в собственности Банка, собственник экономической деятельности на нём не осуществлял, строительная площадка для изготовления срубов и срубы домов, а также круглый лес, отходы производства, вагончик и техника не принадлежат ПАО «БАНК СГБ». Неизвестное Банку третье лицо без законных на то оснований разместило строительную площадку и готовые срубы на земельном участке Банка, о чем информация у Банка отсутствовала. Таким образом, перекрытие земельного участка произошло по независящим от Банка причинам. В ходе проведения проверки не выяснялся вопрос о лице, которое непосредственно складировало лесоматериалы, строило срубы и производило захламление земельного участка. ПАО «Банк СГБ» просило восстановить срок на подачу жалобы, пояснив в обоснование уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления, что первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд Архангельский области.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «БАНК СГБ» о дате времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Законный представитель на судебное заседание не явился. Представитель (защитник) юридического лица доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- государственный инспектор отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу- ФИО2 на судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ПАО «БАНК СГБ» доводам подателя жалобы была дана надлежащая оценка, каких-либо новых доводов жалоба не содержит, полагает вина ПАО «БАНК СГБ» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, с 2015 г. и на момент обнаружения правонарушения при обследовании объекта земельных правоотношений в период с 16 апреля по 7 мая 2018 года ПАО «Банк СГБ» являлся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, на котором осуществлялось складирование круглых лесоматериалов, строительство срубов домов, допущено захламление участка отходами производства, что привело к перекрытию плодородного слоя почвы, что влечет причинение вреда окружающей среде, почве, как природному объекту.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, принимая во внимание уважительность причин пропуска срока на обжалование постановления, принятого по делу об административном правонарушении, судья восстановил указанный срок.

Разрешая жалобу ПАО «БАНК СГБ» по существу, заслушав государственного инспектора отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу- ФИО2, изучив материалы дела, учитывая положения п.п. 3 п. 2 ст. 13, п.п. 2 п. 2,ст. 13, п. 3 ст. 13, ст. 42, п. 1 ст. 78, ст. 74 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственно регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы на основании следующего.

Согласно обжалуемому постановлению от 7 августа 2018 года ПАО «БАНК СГБ» в нарушение требований п/п. 2,3 п.2, п.3 ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16 июля 1998 года № 1201-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в захламлении (перекрытии) земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади ... кв.м ПГС, бетонными плитами, круглыми лесоматериалами, отходами производства, бытовками, техникой, и не проведению мероприятий по борьбе с зарастанием сорной растительностью и мелколесьем на площади ... кв.м. 

Данными действиями ПАО «Банк СГБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Событие административного правонарушения было выявлено при проведении в период с 16 апреля 2018 по 7 мая 2018 г. административного обследования объекта земельных отношений по заданию заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО от 11.04.2018 года ... 25.04.2011 года. Земельный участок расположен в 410 метрах на юг от пересечения автомобильных дорог ..., вид разрешённого использования земельного участка- для сельскохозяйственного использования, что объективно подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 7 мая 2018 года. 

Так при визуальном осмотре земельного участка 25 апреля 2018 года выявлено складирование круглых лесоматериалов на части земельного участка, а также строительство срубов домов из круглого леса, захламление участка отходами производства (опилок, стружка и т.д.)

На дату проведения административного обследования земельный участок принадлежал на праве собственности ПАО «Банк СГБ» (свидетельство ... от 20.11.2015 г.). 

Указанные обстоятельства подтверждаются иными документами, полученными в ходе административного обследования объекта земельных отношений по запросам государственного инспектора: кадастровой выпиской Росреестра, ответом администрации МО «Октябрьское», данными ФГБУ САС «Архангельская», данными аэрокосмической съемки.

Согласно ответу главы администрации МО «Октябрьское» ФИО3 (письмо от 16.04.2018г. ...) на указанном земельном сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, на части земельного участка складируется древесина и находятся строения из круглого леса. Собственник земельного участка с кадастровым номером ...- ПАО «БАНК СГБ». 

Из ответа директора ФГБУ «Станция агрохимической службы «Архангельская» ФИО4 (письмо от 20.04.2018 ...), указанный земельный участок с кадастровым номером ... ранее относился к сельскохозяйственным угодьям ООО «Павлицево» (бывший совхоз «Октябрьский»), вид сельскохозяйственных угодий – пастбища. В результате самовольного перекрытия плодородного слоя почвы существует угроза причинения вреда почве как объекту окружающей среды. ПАО «БАНК СГБ» не принято мер по охране земельного участка от захламления ПГС, плитами, круглыми лесоматериалами, бытовками, техникой и использованию его третьими лицами не по целевому назначению на площади ... кв.м. В результате неиспользования ПАО «БАНК СГБ» земельного участка кадастровый номер ... для сельскохозяйственного производства и непроведения обязательных мероприятий по охране земель на оставшейся площади ... кв.м (земельный участок с кадастровым номером ... имеет общую площадь ... кв.м) бездействие привело к зарастанию сорной травянистой растительностью, кустарником и мелколесьем, к деградации земель, выводу части земельного участка на площади ... кв.м из сельскохозяйственного оборота. Для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственное производство требуется освободить его от ПГС, плит, круглого леса, провести выкорчевку древесной и кустарниковой растительности, т.е. выполнить работы по приведению участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений заместителем руководителя Управления было принято решение о назначении внеплановой проверки в отношении ПАО «БАНК СГБ» согласно распоряжению от 6 июня 2018 года .... Данное решение о проведении внеплановой проверки было согласовано с заместителем прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры 7 июня 2018 года.

Вина ПАО «БАНК СГБ» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается полученными в ходе проведенной внеплановой проверки доказательствами: протоколом осмотра территории от 2 июля 2018 года, актом обмера площади земельного участка от 2 июля 2018 года, фототаблицей, актом проверки от 19 июля 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2018 года.

Частью 2 статьи 7.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина ПАО «БАНК СГБ» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными доказательствами не усматривается. 

Квалификация действий юридического лица по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ -невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является правильной.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления. Указанные в жалобе ПАО «БАНК СГБ» доводы об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения являются несостоятельными, данные доводы проверялись и учитывались при вынесении обжалуемого постановления, оценка имеющимся в деле доказательства выполнена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, оснований для их переоценки не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом положений п. 3.2 и 3.3 данной статьи, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ... от 07 августа 2018 года о привлечении Публичного акционерного общества «СЕВЕРГАЗБАНК» («БАНК СГБ») к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ... от 07 августа 2018 года о привлечении Публичного акционерного общества «СЕВЕРГАЗБАНК» (ПАО «БАНК СГБ») к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Публичного акционерного общества «СЕВЕРГАЗБАНК» (ПАО «БАНК СГБ») - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья- А.М.Рогачева