Дело № 2а-119/2-2020

УИД: 32RS0018-02-2020-000121-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2020 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пальшина Ю.С.,

при секретаре Сиваковой Е.М.,

с участием административного истца – помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Кузнецова М.И., 

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по постановке на кадастровой учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой по адресу: 

<

адрес>),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гордеевского района Брянской области о признании незаконным бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 500 м. по 

<

адрес>, не регистрации права собственности на указанный объект, и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности в течение года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что расположенная на территории 

<

адрес> автомобильная дорога по 

<

адрес> (500 м.), является автомобильной дорогой местного значения и включена в реестр муниципального имущества 

<

адрес>. При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией Гордеевского района не предпринимается, в то время, как именно на административного ответчика возлагается обязанность по учету автомобильных дорог, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно. Таким образом, бездействие администрации Гордеевского района по постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Гордеевского района Брянской области поддержал административное заявление по изложенным в нем доводам, полагая возможным предоставить ответчику срок для исполнения административных исковых требований - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Гордеевского района надлежаще извещенный о дне слушания дела в судебное заседание не явился, предоставив заявление в котором исковые требования признает в полном объеме, указав, что в настоящее время ведется работа по изысканию денежных средств из бюджета Гордеевского муниципального района для постановки автомобильных дорог на кадастровый учет и оформлении права собственности. 

Представитель заинтересованного лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, надлежаще извещенный о дне слушания дела в судебное заседание не явился. 

В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 статьи 6 Устава муниципального образования Гордеевского района дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения а дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения Гордеевского района.

В соответствии с пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ч.3 и 4 данной, вышеуказанные полномочия на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 указанного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) право-удостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как установлено судом, прокурором Гордеевского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории Гордеевского района, в результате которой было установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу местного значения, расположенную на территории 

<

адрес>.

Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> протяженностью 500 м. включена в реестр муниципальной собственности 

<

адрес> однако, по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения об указанной автомобильной дороге в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности по постановки автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Гордеевского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по постановке на кадастровой учет и оформлении права собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 500 метров, материал: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, инвентарный № и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию 

<

адрес> в течение года со дня вступления решения в законную силу поставить автомобильную дорогу местного значения протяженностью 500 метров, материал: земляное полотно, асфальтобетонное покрытие, инвентарный № и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой по адресу: 

<

адрес>, на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пальшин Ю.С.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Резолютивная часть.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>