Дело № 2-3-206/2021

УИД 64RS0042-03-2021-000236-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница», третье лицо Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное), о возмещении убытков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница», третье лицо Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное), о возмещении убытков, мотивируя свои требования тем, что она является пенсионером досрочной страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с. п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подавалось заявление о перерасчете пенсии в УПФР Ровенского района Саратовской области по факту несоответствия дат назначения пенсионного обеспечения ввиду того, что заявления о досрочном выходе на пенсию направлялись неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ года, когда появилось на то правоДД.ММ.ГГГГ года истец обращалась по месту предыдущей работы - в ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница» с целью выдачи заявления из журнала «регистрации заявлений о назначении трудовой пенсии» в отношении нее, поскольку, работая на должности рентгенолаборанта в период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 писала заявления от ДД.ММ.ГГГГ года о досрочном выходе на пенсию в связи с вредными условиями труда. Данный вид документа был необходим истцу для обращения в Пенсионный фонд на предмет перерасчета пенсии. Согласно ответу Пенсионного фонда от 04 февраля 2015 года заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости зарегистрировано 12 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница» сообщило, что журнал регистрации заявлений за ДД.ММ.ГГГГ год не сохранился. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УПФР Ровенского района Саратовской области истцом направлялось заявление о выдаче из реестра регистрации обращений граждан за назначением пенсии сведений относительно ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ, на которое получен ответ о том, что заявления о назначении пенсии регистрируются в журнале регистрации заявлений о назначении пенсии и принятых решений, сроки хранения соответствующих журналов 3 года, в связи с истечением срока хранения журналов информацией по заявлениям, поданным по ДД.ММ.ГГГГ года, управление не располагает. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно направила заявление в УПФР Ровенского района Саратовской области о перерасчете пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что заявление не было перенаправлено по вине работника отдела кадров - М.Л.Т. В 1995 году начальник отдела кадров С.В.И. лично принимала заявление на назначение пенсии под роспись, о чем была сделана соответствующая отметка в регистрационном журнале. Однако данные заявления не были переданы в государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. Администрация Ровенской районной больницы оставила без внимания заявления за 1995 год - 2000 год, тем самым, по мнению истца, несвоевременно осуществила представление на пенсию. Первое зарегистрированное заявление датируется ДД.ММ.ГГГГ под №. Несвоевременная регистрация заявления, как считает ФИО1, повлекла за собой нарушение ее прав, характеризующееся как неправильный подсчет льготного стажа, так и лишение потенциально возможной индексации пенсии. Непредставлением со стороны ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница» в Управление Пенсионного Фонда документов в момент обращения - ДД.ММ.ГГГГ, причинила истцу убытки в виде недополученной пенсии. Положения как ранее действовавшего пенсионного законодательства, так и положения пенсионного законодательства, действующего в настоящее время, предусматривали и предусматривают заявительный порядок назначения и перерасчета пенсий, ранее действующее законодательство обязанность по сбору и оформлению документов возлагало не на лицо, которому назначалась пенсия, а на предприятие, с которым оно состояло в трудовых отношениях.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит взыскать с ответчика убытки в связи с недополученной пенсией за период с 1995 года по 2011 год с учетом индексации, в размере 484 374 рубля и расходы по оплате правовых услуг в сумме 27 000 рублей.

Ответчиком представлены возражения по иску, согласно которым ГУЗ СО «Ровенская РБ» считает требования истца о взыскании убытков в связи с недополученной пенсией необоснованными. Истцу была назначена пенсия по её заявлению 13 ноября 2001 года. Вид пенсии был выбран истцом. Представление на пенсию производилось администрацией больницы после подачи заявления истцом. Доводы о ранее подаваемых заявлениях ничем не подтверждаются. Мер к взысканию убытков истец не применял более четырех лет, что повлекло пропуск срока предъявления требований. Ответчику не были предварительно направлены претензия, расчет причиненных убытков.

Третье лицо Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) представило отзыв, в котором указывается, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ (по достижении 45-летнего возраста) истице досрочно установлена пенсия по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Указанная пенсия назначается женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились не менее 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и их общий трудовой стаж составлял не менее 15 лет. В соответствии с п. 1 Порядка представления и оформления документов для назначения пенсий в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», утверждённым Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №-КД обращение за пенсией до 2002 года к производилось путём подачи заявления о назначении трудовой пенсии рабочим, служащим и членам их семей (в случае потери кормильца) через администрацию предприятия, учреждения, организации по месту последней работы. Представление на пенсию ФИО1. осуществлялось администрацией Ровенской центральной районной больницы. По материалам пенсионного дела имеется первое заявление о назначении досрочной пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано под №. Заявления о назначении пенсии за выслугу лет датированные ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального органа пенсионного фонда не поступали. На момент подачи заявления продолжительность стажа лечебной деятельности истца составляла 25 л. 9 мес. 1 д. Таким образом, право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения ни в 1995, ни в 1999, ни в 2000 годах у ФИО2 не возникло бы из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, причины не явки суду неизвестны, ранее в суде исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница», извещенное надлежаще о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не просило.

Третье лицо Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное), извещенное надлежаще о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не просило.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона).

Аналогичные условия назначения трудовой пенсии содержались в пунктах 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.

В соответствии со ст.ст. 118, 119 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте, днем обращения считается дата их отправления. Во всех случаях пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные нормы содержались в п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в п.п. "а" ст. 12 Закона от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 1, 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные норму содержались в п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст. 96 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 9, 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона. Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; Сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии ; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы. 

Материалами дела установлено, что истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении 45 летнего возраста на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ досрочно установлена пенсия по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Данный вид пенсии назначается женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились не менее 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда и их общий трудовой стаж составлял не менее 15 лет. 

На момент подачи заявления о назначении пенсии ФИО1, помимо достижения 45 летнего возраста, имела стаж на работах с вредными условиями труда не менее 9 лет и общий трудовой стаж не менее 25 лет. 

Таким образом, обязательная совокупность условий, необходимой для назначения ФИО1 пенсии в связи с особыми условиями труда сложилась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела истца, а также сведениями, содержащимися в трудовой книжке АТ-III № на имя ФИО1

Исковые требования ФИО1 заявлены к работодателю в связи с несвоевременным назначением ей пенсии по льготному стажу. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям к определенному им ответчику.

Разрешая требование о несвоевременном назначении истцу пенсии по льготному основанию, судом установлено следующее.

Как установлено ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия (ч.ч. 2 и 3).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ ("О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. 

В соответствии со ст.ст. 117, 118 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом осуществляется государственными органами социальной защиты населения. Правила обращения за пенсией, ее назначения и организации выплаты, подтверждения стажа работы по свидетельским показаниям, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Заявление о назначении пенсии рассматривается органом социальной защиты населения не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами или поступления дополнительных документов.

Указанными нормативными актами предусмотрен заявительный порядок назначения пенсий путем подачи обращения непосредственно в орган, принимающий решение о назначении и выплате пенсии.

Как указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" предусмотрен заявительный порядок назначения пенсий путем подачи обращения работодателю, который после сбора и оформления необходимых документов направляет в орган, осуществляющий назначение пенсии. 

Таким образом, пенсионное законодательство претерпевало изменения в отношении субъекта, который реализовывал право работника на пенсионное обеспечение, т.е. кто обращался за назначением пенсии. До 2002 года данным субъектом являлся работодатель, а с 2002 года - только сам гражданин лично.

Между тем и Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", и Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" в качестве одного из безусловных условий для назначения льготной пенсии также предусматривали необходимость достижения возраста 45 лет (соответственно ст. 9 и ст. 14).

ФИО1 достигла возраста 45 лет ДД.ММ.ГГГГ. Ранее указанной даты право на получении пенсии в связи с вредными условиями труда истец не имела, ранее этого времени пенсия ей назначена быть не могла, в связи с чем требование о выплате не полученной пенсии за период с 1995 года по 2001 год является необоснованным. 

На основании п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная против Российской Федерации», Европейский Суд указал, что нарушение пенсионных прав граждан может представлять собой «имущество» по смыслу статьи 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, если оно установлено судебным решением, вступившим в законную силу и подлежащим исполнению.

Как следует из статьи 1 Протокола № 1 Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Суд пришел к выводу о необоснованности требований истца о выплате не полученной пенсии за период с 1995 года по 2001 год.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения исковых требований истца о возмещении убытков в виде неполученного размера пенсии за указанный период не находит.

Ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 ссылалась на нарушение ее прав на получение пенсионного обеспечения в надлежащем размере объеме.

Пенсионное обеспечение граждан регулируется самостоятельной отраслью законодательства, в связи с чем, исходя из положений ст. 2 ГК РФ, нормы гражданского законодательства могут быть применены к спорным правоотношениям полностью только в случае прямого указания на это в специальном законе.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют вопросы, возникающие в сфере гражданских правоотношений, в том числе, вопросы течения и установления срока защиты нарушенных гражданских прав. Законодательство в сфере пенсионного регулирования не устанавливает предельные сроки для оспаривания решений пенсионных органов в части назначения и выплаты пенсии гражданам.

Разрешая вопрос о возмещении понесенных истцом судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Часть 1 статьи 100 ГПК РФ закрепляет положение, согласно которому стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.Поскольку в иске отказано полностью, расходы ФИО1 по оплате правовых услуг в сумме 27 000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУЗ Саратовской области «Ровенская районная больница», третье лицо Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное), о возмещении убытков отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской област и).

Срок составления мотивированного решения – 07 июня 2021 года.

Судья С.И. Руденко