Дело №2-270/2020

55RS0039-01-2020-000570-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омская область 08 июля 2020 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Шербакульского района Омской области Кусаиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, к Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать проведение подготовки лица, допущенного к работе с отходами, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности администрации. В нарушение требований, установленных ст.ст.4.1, 14, 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, ст.ст.3, 39, 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в администрации сельского поселения отсутствует лицо, прошедшее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами, несмотря на то, что в деятельности отходы названных классов опасности образуются. Непринятие мер по проведения подготовки лица, допущенного к работе с отходами в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами, создает угрозу для жизни и здоровья людей, предпосылки к совершению правонарушений в сфере экологии, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит обязать учреждение устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в т.ч. об отходах производства и потребления в своей деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Кусаинова А.К. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Глава Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления.

При этом, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы (ст.4.1).

В силу п.7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны составлять паспорт на отходы указанных классов опасности по утвержденной форме.

В силу ст.15 Федерального закона №89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование таких лиц осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Кроме того, согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельное природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ст.73 Федерального закона №7- ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что в деятельности администрации образуются отходы от уборки помещений, использованной бумаги, отработанных электрических ламп, от использования компьютерной техники и транспортного средства, а также иные виды отходов, в том числе, которые относятся к отходам I класса опасности, однако лицо, прошедшее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности необходимой для работы с отходами, отсутствует. К работе с опасными отходами допускается должностное лицо, не прошедшее соответствующую подготовку.

Непринятие мер по проведения подготовки лица, допущенного к работе с отходами в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами, создает угрозу для жизни и здоровья людей, создает предпосылки к совершению правонарушений в сфере экологии, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В этой связи, 29.05.2020 в адрес главы администрации прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа главы Администрация Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 следует, что подготовка должностного лица в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами, не проводилась, планируется на 4 квартал 2021 года.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что возможное отсутствие необходимых финансовых средств не может служить основанием для освобождения администрации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства об отходах производства и потребления не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает достаточным и разумным срок - до 01.10.2020.

Как следует из смысла ст.ст.88 и 90 ГПК РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Между тем, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области организовать проведение подготовки лица, допущенного к работе с отходами, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимой для работы с отходами в срок до 01.10.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2020